融资租赁的出路与发展

作者:沙泉

一、充分认识融资租赁特性
二、维护融资租赁环境
三、改变租赁企业经营方式
四、建立现代企业管理制度
五、建立健全租赁企业监督机制
六、加强对融资租赁的宏观调控
七、 放下历史包袱
八、业务重组,开拓服务新领域

    融资租赁业务还有前途吗?怎样才能摆脱困境寻求发展?

本文曾经在《中国五矿报》第129期经过部分删减后发表

尽管融资租赁业目前在我国面临着危机和困惑,由于自身固有的优势和生命力,在 当前经济形势下,正是摆脱困境发挥作用的时机。但这是一个系统工程,需要各有 关方面采取深入细化的彻底变革。相信随着外部环境逐步改善和行业内部调整,融 资租赁业必将在新的历史时期有飞跃的发展。
一、充分认识和准确宣传完整的融资租赁观念
要使融资租赁在我国得到健康发展,必先树立准确的融资租赁观念,充分认识 它的本质特征,认同它的独特优势和积极作用,把握使之安全有效运行和健康 有序发展的经营机制,维护良好的运作环境,这是发展融资租赁事业的首要条 件。准确宣传和完整的理解融资租赁观念,有助于弄清当前融资租赁业陷入困 境,走向萎缩的真正根源,有利于正确总结历史经验教训,制订重整方略,让 融资租赁业界,国家有关主管部门和广大承租用户和未来可能的用户,大家同 舟共济,为了同一个目的,分别采取相关措施,通过有机整合,形成推动融资 租赁业振兴的动力和源泉。

  1. 把握融资租赁的本质特征与特殊优势
    融资租赁本质上是以融资的方式达到融物的目的,为是中小企业进行技 术改造和设备更新的一种金融活动,它填补银行不愿意给他们贷款的空 白,是金融与贸易结合的边缘性行业。除了融资服务外,还负责提供设 备和技术,并在租赁期间保持设备的所有权。这些特征看起来很显浅, 可在过去的操作时却人们忽略它的内涵,出现了大量的问题。这主要是 没有深刻理解这些特征,缺乏将这些理论与中国经济改革阶段的具体实 践科学的结合。

    想进一步了解融资租赁的特点和优势,请参考我编写的租赁特点

  2. 认识融资租赁的金融特性
    融资租赁最重要的特性是它的金融属性,这是容易被人们疏忽的问题。 国家行业主管部门需要重视这一特点,从控制金融风险和维护金融秩序 的角度,把所有的融资租赁公司纳入金融管理范围,进行必要的监督指 导,并给以适当的扶持和维护。租赁公司要按金融业的风险特性和时间 属性来设置机构,管理企业和经营项目。承租人应有金融意识,尽管租 赁公司提供的是设备,可租赁期内完全是一种金融活动,除了维护、使 用租赁资产外,应该信守租赁合同,按期偿还租金。

  3. 融资租赁的安全与风险
    融资租赁同时具有安全和风险特性。它的安全特性主要体现在经营融资 规模小,占企业投资比例少,收益快的租赁项目和一旦出现问题可以轻 松收回和处理租赁设备这几点上。如果在操作上违背这个经营原则,那 么它的安全特性就变的不安全。融资租赁是一种综合性行业,它的风险 特性也同时具有多样性和综合性的特点。如果针对租赁项目风险,建立 相应的安全体系,预防和化解风险,可以使项目变得更安全。

    想进一步了解融资租赁的风险和化解方法,请参考融资租赁的风险

  4. 增强融资租赁的服务意识,提高服务质量
    租赁公司在80年代经营时,因为生产企业,设备供应商和金融界都“求” 租赁公司,租赁公司不缺合作者,缺乏的是服务意识、服务标准和服务 质量。因此造成管理问题,加大经营风险,进而影响了租赁事业的发展。 融资租赁是服务贸易的一种,必须树立竭诚为用户提供满意服务的意识。 以争取客户为目的,为用户提供优质服务,提高租赁服务市场上的竞争 能力。仅有服务意识是不够的,还需要有服务质量指标和质量管理程序。 这些需要标准化体系的支持和规范化管理,才能保证服务质量。

    对服务质量的控制,就是对风险的控制,对经营的控制,对企业管理的 控制,对操作人的控制。服务质量提高,不仅增加公司赢利,相应也提 高了业务操作的安全性。因此租赁业要求翻身,必须建立行业性统一的 服务规则、服务标准和规范操作。在国际上早已有了这种标准。

    ISO9000系列国际质量管理标准体系,其中有一系列规定适用于金融、 贸易等流通领域的服务行业,自然也适用于融资租赁行业。 在ISO8402:87术语标准中,明确定义:质量是产品或服务满足规定和 潜在需要的特征和特性的总和,使服务质量成了有文字规范或量化指标 可以衡量的对象。同时ISO9002:87质量管理体序模式之二标准和专为 服务业制定的ISO9004-2:91质量体系要素第二部分的服务指南标准, 对领导职责、质量方针、质量计划;建立质量体系的原理原则;结构、 资源与人员和质量文件;从市场调研、开发设计直到售后服务的全体过 程质量管理要求,都有明确具体的规定。把这两个标准结合采用,就可 以为融资租赁企业建立起一套符合国际标准化的,融资租赁质量管理和 质量保证体系。如果按照相关标准再对公司进行整顿、建制和人才培养, 就以申请国内、国际权威认证机构评审合格给予认证,发给认证证书和 批准编号,等于取得融资租赁服务进入国际市场的入门证。

二、 维护融资租赁的良好环境
融资租赁目前在我国属于“幼稚”产业,社会应该像对待“新生儿”那样给予 精心的关怀和呵护。既然它能以独特的投融资方式,给社会经济的繁荣发展带 来生机,我国的金融界、经济界、产业界、宏观主管部门和新闻单位与舆论界, 就应该像保护自然环境那样,维护融资租赁社会环境,建立良好的工作氛围, 大家都来宣传、扶持、保护它,使它能健康成长壮大,使之给社会作出更大的
回报。

  1. 政府政策法律维护 融资租赁的独特优势对社会有特殊的贡献,国家应该重视它的发展给社 会带来的好处。像其他发达国家所做的那样,在金融、经济、税收、关 税和外贸与利用外资等方面,在政策上给予必要的优惠和支持;在法律 上给予明确的规范和保护;在宏观管理上,进行监督、指导和协调,提 供一个良好的外部环境。

    融资租赁给许多地区提供了大量的机械设备和生产管理技术,为地方经 济发展和技术进步作出了贡献。地方政府应摈除狭隘地方主义对融资租 赁运行的不利影响,督促、协助当地承租人经营好租赁项目,管好租赁 资产,积极偿还租金,维护出租人的权益,为争得更多融资租赁项目树 立良好形象。

  2. 租赁公司的严谨自律 维护融资租赁的良好营运环境,租赁公司的严谨自律,起着基本的保证 作用。一个租赁公司要尽快跨越“早产儿”的不成熟阶段,必须建立起 严谨有序,自我约束,自我发展的经营管理机制,树立服务意识,把对 项目和承租伙伴的选择调查评估做好,确保安全可靠;把设备选型、采 购、提供售后服务做好,保证承租人能有一套持续有效运行的生产生产 技术设备;把自身对项目的经营管理和过程控制程序设计执行好,保证 执行结果达到预期目标,一旦出现问题也能及早发现进行补救处理。有 了这“三好”项目的成功就已八成把握,它是维护融资租赁良好环境的
    基础要素。

  3. 承租人协助配合 承租人是融资租赁最大的受益人和项目经营的实施者。他们在参与项目 的选型和准确评估论证方面;在租赁公司的监督下,保证项目经营良好, 实现经济效益和完成按期履约交租方面,负有重大的和直接的责任。因 此要提供项目运行的真实情况,信守租赁合同,服从出租人的监督,按 期支付租金,是保证租赁业健康发展,维护运营环境的第一要素。

  4. 建立社会保险、担保体系 在目前融资租赁业受到信誉危机干扰的情况下,应建立一些专项的融资 保险制度。保险公司为租金回收开辟专项保险项目,对资信好的承租企 业收低保险费率的达标保费,反之收较高或相当高的保险费率的保费。 这种做法不仅使保险公司增加险种,获得保费收入,租赁公司的租金回 收也可得到部分或全部保证。果如此,就能用筹措社会保险基金,补偿 个别项目蒙受风险损失的办法,把融资风险转化为社会风险,改变租赁 业单枪匹马,独自承担风险的艰难局面。

三、从根本改变融资租赁的经营模式
我国融资租赁业自90年代初陷入困境,根本原因在于,受计划经济体制下的经 营管理方式的影响,导致一批租赁项目潜伏安全隐患,蕴藏风险危机。因此对 过去经营方式须进行重大改变。

  1. 由粗放经营转为集约经营
    历史的经验证明,融资租赁这个原本较安全的行业变成最大风险行业的 又一原因是:我国融资租赁业一般采用小生产方式的封闭分散经营管理, 在经营中片面追求资金使用规模,而不注重资金周转利用,盲目扩大租 赁项目规模,疏于精心管好项目的粗放型经营管理模式。

    要改变现状,租赁公司必须采用集约型经营方式,加大现代管理技术的 投入,运用系统工程,规范服务质量管理。将质量保证系统、风险分析 预测与控制系统,信息服务系统和相应的人才激励与培训开发系统有机 组合起来,使企业利用现有的资金、物资、人才、技术与信息的资源, 充分发挥企业的潜力。在确保租赁项目安全的条件下,提高资金利用率 和企业经济效益。

  2. 建立经营管理的系统控制程序
    控制是管理的重要职能之一,是确保企业按管理意图或预期目标运行, 并使实际结果与期望目标一致而实行的一个管理过程,在融资租赁的经 营管理中建立系统控制程序,实施预防为主的过程控制,就是在跟踪企 业经营的每个环节的基础上,对关键环节实行有效控制,以确保项目经 营安全有效运行,达到期望目标,融资租赁的风险受许多不安全因素, 不稳定因子、意外事件或外来因素的影响,要在项目评估和实施过程加 以控制,以减少失误或便于作出调整,控制有助于及早发现问题,避免 失误或采取的补救措施。同时控制也有监督激励作用,如与考核奖励制 度结合得好,就能激发职工在防备风险和增加企业获利性上为企业带来
    利润。

  3. 建立风险监测、预警和补救系统
    监测预警系统与控制系统是两个相辅相成的子系统。将每个租赁项目从 立项到收回全部租金的整个操作过程,根据控制过程设立成若干监测点, 建立风险预测系统,确保每个步骤程序运作的安全。一旦系统发现不良 资产苗头,能将早已准备的解决方案和补救措施立即实施,把风险控制 在允许范围内,及时化解经营风险。对承租人经营状况也要进行监测, 监测手段包括:承租人定期向出租人汇报制度;将财务报表和经营状况 向出租人公开;出租人有权检查和考核企业的经营情况;当偿还租金出 现问题时有权派驻驻厂员,参与承租人财务部门的工作。

    为保证补救系统能够充分得到实施:需要在租赁合同中标明轻松回收租 赁物件的法律条款。合同签约时,办理必要的公正手续,当出现租金拖 欠问题得不到解决时,可以直接通过法院进入执行程序,而免去起诉程 序;建立租金保险制度,出现问题可由当地保险公司赔付减少损失;建 立租赁债权转让系统,将难以收回的租金转让给有能力收回租金的机构。 另外还需要建立租赁保证金制度、二手设备转租拍卖信息中心、租赁物 件转移存放中心等辅助系统,保证补救工作能够实施操作。

  4. 建立信息支持系统 当今世界已进入信息时代,即将到来的二十一世纪更是信息的世纪。租 赁公司经营活动的每个方面和各环节都离不开信息:制定经营发展战略, 选择租赁项目和寻求投融资商机,都需要以大量来自广泛领域的信息为 依据;租赁项目的可行性评估论证,租赁设备的选择采购的可靠性保证 和避让风险危机,都需要依靠可靠的信息作出准确判断;企业发展战略 经营计划和租赁项目的实施过程,还是一个信息不断反馈循环的运作系 统。可见信息流动始终处于企业经营活动的全过程,租赁企业正是因为 能够把信息作为自己的一项重要资源,同其他资源有机的组合起来,才 保证项目经营得以发展并实现效益。因此必须树立明确的信息观念,给 信息以租赁企业重要资源的地位。

    采取主要的手段是:建立公司内部信息交流中心,设置专职人员建立信 息网络,及时、准确掌握和处理信息;对现有信息进行鉴别、分析、汇 总、加工成为有使用价值的信息资产,作为二次信息产品,向公司决策 层或有关部门提供信息服务。

  5. 量化管理指标,建立科学的考核指标体系 实行科学管理,需要将经营环节的各项工作指标进行量化,需要建立科 学的考核指标体系。只有这样,才能在公平、公正、公开的竞争环境下, 评定经营业绩,考核从业人员,制定岗位目标,衡量企业经济效益,统 计工作进度,实行电子自动化管理,防止人为因素干扰经营目标和经营 决策。这些指标主要包括经济指标体系,经营业绩考核指标体系,人员 考核指标体系等。

    在对企业考核时,应改变考核单项指标的简单管理。对企业的经营应按 照其金融特点进行全面评定综合的考核。如:通过资金利润率,考核经 营者在现有资产的基础上的经营能力;通过资金利用率可以审视公司经 营有无活力;通过对应收帐款与总债权比率的考核,防止经营不善资金 收不回来;通过控制资产负债率考核,防止扩大负债比率,使经营风险 增大的盲目投资。对承租人的项目经营,也应建立相应风险监控考核指 标体系,对项目定期查询,与原来的评估进行比较、分析项目预计还款 能力和风险,确保租金回收安全。

四、 建立现代企业管理制度
融资租赁业要想从根本上彻底翻身,必须从租赁行业内部管理着手。为了安全 有效地运行和健康有序的发展,必须依靠现代企业管理体制加以保证。 在管理上人们一直强调人才的重要性,但更重要的应该是企业的经营管理体制。 一个企业把希望完全寄托人员使用上,是远远不够的。租赁业务对人员的业务 素质要求非常之高,但再能干的人也不可能是全才,在工作和决策中也难免失 误。因此应该靠优良的经营体制,优胜劣汰的竞争机制,保持企业持久的创造
性活力。

  1. 完善企业组织结构 融资租赁企业的组织机构,必须按照金融机构抗风险、高效率和灵活反 应的要求,结合融资租赁项目安全营运和保证综合服务质量的特色设计 安排。要做到部门设置系统完整,层次安排井然有序,岗位配置合理, 功能组合配套齐全,任务分工清楚,职责权限明确,既便于集中指挥调 度,又利于互相协同制约,把融资租赁经营的每项业务和经营过程的所 有活动,都落实到部门分管,由岗位归口负责,并建立部门与岗位之间 的协作配合和监督制约关系,使整个机构成为一个能够作到有效运行的 充满生机与活力的整体系统。要想正确制定和顺利实施融资租赁的经营 战略,成功地进行和完成艰巨复杂的项目经营活动,没有完善而有效的 组织机构是难以想象的。

    公司的股东结构不平衡的应该进行调整。以银行为主要股东的租赁公司 吸收一些生产企业部门和贸易公司入股。缺乏银行背景的租赁公司吸收 银行或金融企业入股。相互补充各自所缺乏的专业人员或资金与技术经 验不足的矛盾,适应融资租赁业务的经营需要。

    融资租赁属于知识经济,对从业人员专业知识要求较高。需要靠有经验 的专家治理。在人才知识结构和选配上,应以综合型人才为主,但也需 要个别专业层面具有相当造诣的专门人才。主要人才的专业结构应该由 金融专业,贸易专业、机械行业、计算机专业、法律专业和企业管理人 才组成。人才组织结构和选择配备,根据业务需要优化安排。还要注意 人才的职能结构,管理人员与经营人员要比例适当,一般按管理者的能 级考虑经营人才的比例。

  2. 实行以人为本用人制度 人才是租赁公司最宝贵的资源之一。应建立一种保证机制,在人才的选 拔和任用上真正够做到任人唯贤,扬长避短,充分调动人的积极性,使 人尽其才,各就其位。还要建立人才竞争机制,使人能够保持长久的进 取心。如目前有些公司已经开始试行总经理公开竞争,竞选上任制度, 连任制度和弹劾制度;对中层负责人实行规定任期考核聘位制度;对一 般职工在定岗定员的基础上,实行由部门经理与职工双向选择,优化组 合的制度。这种竞争机制,既能给优秀人才创造脱颖而出的机会,又能 经久保持各层次员工的积极进取精神。

    建立按生产要素的分配和奖励体系。让公开、公正的分配制度激励员工 的干劲,把奖励政策落实到真正为公司奋斗工作人的身上,不仅奖励业 绩好的员工,更要奖励能够创新和开发新的经济增长点的员工。让每个 人的知识、智慧、关系和信息成为公司的无形资产,给这些无形资产赋 予真正的价值,让这些价值相应体现在个人收入上。还要在精神上和物 质上,充分调动每个人的积极性,在公司形成心情舒畅,奋发向上这样 一种氛围:让同事之间有信任感;业务学习有紧迫感;公司前途的危机 感;取得成绩的成就感。发挥人的潜能,提高工作效率和服务质量。

    融资租赁业务要求高素质人才。随着当今时代科技不断发展,人们的知 识水平要不断更新和提高才能适应形势需要。因此要不断地进行业务培 训,提高在岗人员的工作能力。培训方式应结合工作的实际需要实行采 取:自我培训和组织培训相结合;理论培训和实际操作相结合;送出去 培训和请进来培训相结合;政治水平培训和技术知识培训相结合。培训 的结果要进行考核或考职,并通过工作实践进行评价。通过竞争择业来 判定培训结果,促使人们自觉自愿的努力去掌握新知识、新技术和新经 验,高水平的为企业服务。

  3. 规范业务建制 为了使融资租赁业建立井然有序的经营管理、运行程序和周密完善的监 督制约机制,使各项业务活动和管理工作得以良好运行和有效控制。必 须从两方面建立规范化的业务建制。一方面要建立规范化的业务流程设 计,可以用框图或文字设计编制,将每个过程环节的运行与反馈路线和 必要的监督制约关系,都按经营意图和控制程序,有序衔接,联结沟通。 并把各部门和单位的子系统,小系统与大系统相互之间的运行、反馈和 监控的联结,通过相关环节设置接口,使整个公司的流程能互相贯通, 串联成一个有机联系的营运整体系统。另一方面,要健全完整配套的规 章制度。这是一切经营管理建制的基础工作。没有它,一切工作都无法 正常进行。为使融资租赁经营管理走向正规化,制度化和可操作性,提 高企业素质和工作效率。必须把规章制度的起草、讨论修改审批和检查 维护程序实用化,保证正确有效,能为广大职工理解接受,切实可行。 要建立规章制度的监督实施与定期检查制度和违章处理、处罚,以维护 规章制度的严肃性。

  4. 实行岗位目标责任制 岗位目标责任制是提高企业经营管理效率和持续、安全有效地实现企业 经营管理目标的管理形式。对融资租赁企业来说,实行此种制度十分必 要。建立岗位目标责任制,需要两个基本条件。一是企业部门分工,岗 位设置和职责权限相当明确。二是企业经营目标的制定已有广泛的群众 讨论基础,并经有关主管部门批准或备案,能被群众接受和运行。推行 岗位责任制要注重实效,关键在于认真执行和必要的监督和检查。岗位 目标责任责任制度的认真推行,将使融资租赁的经营和发展走向目标管 理的轨道,带来新的推动。

  5. 建立科学决策和民主管理制度 融资租赁的资金运转频繁,流动金额比较大,每个环节都孕育着风险, 加上贸易风险和决策问题,必须建立一套科学的内部管理制度。借鉴吸 收银行信贷管理原则推行租赁项目的“三查”制度,即:租前调查、租 中审查、租后检查,特别注重出租前调查。将项目调查、项目审批和项 目执行和后管理,分别独立分权管理,互相制约,公开操作。项目评审 实行业务部、财务部、评审委员会和总经理四级评审制度。在设备选购 上实行招标制度,技术评定制度和市场调查制度。财务管理上,按银行 票据流转程序,完善票据复核和内部审计制度。

  6. 健全文件处理和档案管理制度

    • 建立严格的文件控制和管理程序 企业的经营管理应通过相应的文件加以规范,进行传达、贯彻、 实施和反馈修正。凡属正规化的经营管理活动,要求和规定都应 纳入文件范畴,形成正式文件。文件的制定、发布、分发、修订 (含补充)、撤消(或作废)和管理,都应有明确的审批程序和 控制办法,规定相应的责任。所有的文件都必须明确、易于识别 和具有权威性,能被执行和接受者充分理解,防止不负责任和互 相推委,保证文件精神能被正确执行。

    • 建立规范化的档案管理工作 用企业在执行职能任务中形成各种文件资料,建立起档案,是了 解企业及其经营活动的历史,在业务活动中借鉴以往经验的基本 依据,租赁企业应根据国家法律和有关规定,设立档案室,建立 正规的档案管理制度,用科学方法管理好档案和提供档案信息服 务,这是企业管理的一项重要内容。特别是租赁公司,丢失文件 就是丢失债权,丢失资产。

      企业职能部门在工作和经营活动中不断形成的文件,规章制度, 业务技术资料,合同文书及其声像材料等,处理告一段落后,凡 有保存价值或规定属于应归档范围的,一定要整理立卷,定期交 档案室集中保管,不得截留,擅自处理或分散灭失。档案室要建 立完善的文件资料接受、征集、汇总、整理、签定和保管程序, 对档案资料经过分类、组合、排列、编目索引等科学整理使之系 统化,并椐以向企业职工提供检索,借阅和咨询服务。要特别注 意保护和保密工作,防止档案资料变质毁损和散失,避免泄露企
      业机密。

  7. 实现办公现代化 融资租赁的业务操作过程中,由于涉及大量的数据采样和处理。如果靠 人工而不使用电脑来处理这些信息是不可想象的。要建立现代化企业, 必须依靠电脑来辅助管理和处理日常运作数据。为了保证数据采集的准 确性和数据输出的统一性,数据处理和的定量分析全部由计算机处理, 防止不必要的人为因素干扰数据运算的科学性和准确性。

    电脑管实行数据采集、汇总、统计、分析一体化,整个系统工作过程电 算化。建立“内部网络”,统一数据来源,实现集中管理。让决策层通 过网络,及时了解公司的即时经营情况。内部文件、各类报表、和信息 全部通过计算机传送和公布。有关主管部门也能实时能掌握公司的经营 动态,在需要的时候给予支持。发现问题可及时调整工作偏向。

    想进一步了解计算机如何应用,请参考计算机在融资租赁上的应用

  8. 建立企业文化,培养产业精神 在强调企业经济建设的同时,精神文明建设也要一起抓。建立企业文化, 培育产业精神,用企业文化促进经济事业的发展,用产业精神,推动职 工爱护企业的敬业精神。尊重知识,尊重科学,遵守职业道德,塑造和 维护企业的良好形象,在企业大家庭中诚信相处,互助互爱,以精诚团 结的团队精神,增加企业的凝聚力。

  9. 加强法制建设 目前租赁公司经营再困难,必须坚持合法经营。投机或冒险的金融业务 不能做,以免使租赁公司陷入更加被动局面。所有正常的经营活动,都 应受国家法律、法规的规范和制约。依法规范公司的业务经营,建立法 治管理体系。公司内部应聘请律师或吸收有律师资格的人参与公司的每 项经济活动的合同审核。对外文件和公司的管理制度都要经过律师过目 确认,同时还负责处理公司对外的法律事务。

五、 建立健全融资租赁企业的监督机制

  1. 建立健全上级主管部门的监督考核和检察制度 融资租赁金融属性决定它的经营活动必然给国家的金融带来影响。上级 主管部门对租赁公司的审计、稽核和监察应像对待银行一样严格。对租 赁公司一把手的任免方式与考核形式应以现代企业管理为标准;财务与 主管部门实行联网,保证实时监督;主管部门应有高级经济人员参与租 赁公司的项目评估;控制大金额流动和流向;检查、审计不能流于形式; 需要组织群众对各级领导干部的工作业绩和行为品行定期进行评议。

  2. 建立健全机构内部上下级和相关职能部门的相互监督审查制度 企业内部监督制约机制应是多方位,多层次和双向性的,包括(1)按 正规管理程序的上级或上上级对下级的监督检查;(2)按照民主管理 程序建立的来自基层,下级和群众的监督,(3)按照企业内部部门分 工职能和业务相关环节建立的部门间在业务运行中的会商制度和审核监 督程序(4)还可以对租赁项目的确定和某种重要的专项业务和管理工 作组建独立的审核监督,这种独立审核在组织形式上,可以是个固定的, 在企业内给予相当权威性地位的常设组织(例如项目审查组)也可能只 是一个临时组建的,由各部门混合成立的小组,这种独立审核监督应由 与被审核领域无直接责任的专门人员或专业部门进行,以保证审核的客 观性和可信度、为保证各种监督审核不流于形式,应对这些审核监督提 出明确要求,制定相应的控制和评价程序,有些审核应规定执行人必须 进行签署和签注意见,对独立审核责应编制专项审核报告。

  3. 建立健全对财务的监察、稽核和审计制度 融资租赁还有一种称呼叫财务租赁,它的运行过程许多都是财务处理过 程。财务处理需要监督检查和制约,否则造成的混乱会更加严重和无法 收拾。但对财务的监督制约尤为重要,应根据融资租赁的财务特征,建 立相应的稽核和审计制度和定期自审、互审和主管部门审核的多级审计
    制度。

  4. 国家委派财务人员,实行财务对业务的有效监督 理论上讲,财务人员应参与公司经营的管理与监督。但由于人员的任务 和升迁等由公司决定。就很难对公司的经营发挥充分的监督作用,还要 负担领导者对财务问题的部分责任。彻底解决问题的办法是公司财务主 管由国家或半官方会计事务所委派,并制定一套对财务人员的管理办法 和对企业经营的监督权限,才能真行使到财务对经营的监督职能。

  5. 通过工会和职工代表大会,建立民主监督程序 对企业任何一级组织都应强化监督,以防止营私舞弊和违法渎职。上级 组织监督基层组织是否彻底执行上级作出的决定,基层组织要监督领导 人员是否惯策执行既定政策。特别要加强对领导干部的监督,建立领导 干部回复群众反映本人重大问题制度,领导干部谈话诚勉制度,领导干 部个人收入申报制度,领导干部个人重大问题请示报告制度,岗位交流 制度和任职回避制度,以及对选拔任用干部实施监督检查等一系列制度。 实行干部工作年度评审制度,每年对总经理的工作由职工代表大会,在 工会的主持下根据年初的工作计划、任务和目标责任进行评审,依据财 务报表和有关考核,检查评定公司的工作政绩,以此代替过去以个通过 年终总结汇报业绩的做法。

  6. 建立健全人才流动、离任审计制度 建立调离任审计制度和业务交接制度。在人员调动或离开本岗位时,必 须通过工作审计和严格的交接程序后才能离开。保持交接工作的延续性, 防止个别人在工作出问题后一走了之,同时警示在岗人员加强工作的责 任心,严格按国家规定,合法经营。

六、加强国家对融资租赁的宏观调控
在深化改革中政府要加强宏观调控力度,对融资租赁在政策上给予扶持;经营 方式上进行引导;管理上加强监督;运作程序上制定规范;运营环境上加以维 护;法律上给予保护,使融资租赁在我国健康有序发展,为经济振兴多作贡献。

  1. 国家政策上扶持 政府主要利用利率和税收等经济杠杆对融资租赁项目进行宏观调控。对 于国家急需鼓励的项目,提供低利率贷款。对于国家控制和限制的项目, 提供高利率贷款;对租赁公司的资信进行资信安全评级,对经营好的公 司提供低息贷款对经营不好的公司,限制或提高贷款利息。通过利率调 控,使租赁业项目结构适温地健康发展。

    融资租赁的设备所有权属于租赁公司,实际上许多项目,租赁公司使用 的资金来自国外,引进的设备和技术也来自国外。但在关税待遇上确按 照承租人的条件核定减免税,使得减免税收的好处没有得到。应该调整 为按承、出租人条件最好的一方享受优惠待遇。有了这个条件,尽管税 收的好处最终是给承租人(因为承租人支付关税),但因承租人负担减 轻,也相应提高承租人的还租能力和吸引他们使用融资租赁方式,引进 设备和技术。对于国家急需或鼓励的项目,在税收和折旧上也要给予考 虑,适当缩短折旧期或降低、减免税额。

  2. 法律上维护 融资租赁一直缺乏法律有效的保护,使得融资租赁这种比较安全的操作 方式变成风险最大的操作方式。这个问题不解决融资租赁很难翻身。因 此需要尽快制定通过《融资租赁法》及其相应的配套法规,以界定融资 租赁业的职能作用、社会功能、法律地位和规范融资租赁承、出租双方 企业的权力义务与行为准则。

    应向其他经济法规那样,统一各种不同类型的《标准租赁合同格式》或 制订《融资租赁合同管理条例》,以及对违约侵权行为的处罚和租赁纠 纷案件的司法仲裁条款等。强化会计制度中有关融资租赁条款,可以制 约承、出租双方遵守财会制度,防止承租人不按财务规定,将融资租入 固定资产单立于本企业固定资产之外处理,而混同本企业固定资产,套 取抵押贷款。还可防止出租人没办法追究承租人挪用折旧费的责任。

    按照目前的折旧规定和融资租赁的实际做法,融资租赁合同的租赁期限 远远低于法定折旧年限,增加了承租人还债难度和出租人的收债风险。 应出台与融资租赁有关的这方面法律法规,对租期作出最短限定,使 其真正能在法律的规范下操作。

  3. 国家主管部门协调管理 由于租赁公司的股东不全是银行,有的甚至是由多种行业股东组成。这 种公司受行业条块分割管理的影响,容易形成多头管理的局面。谁都管, 却难以管好,因此需要改变这种管理方式。在目前的情况下,确定归口 管理部门,集中行业管理,加强行业监督。租赁公司的主要领导干部的 任免,至少央行管理部门也应参与意见。行业管理各条块之间应互相通
    气避免政策相撞。

  4. 对融资租赁公司开放资本市场,盘货存量资产 自由经济国家的金融政策允许租赁公司进入资本市场,租赁业的债权和 担保函可以作为有价证券在资本市场上进行转让和买卖。如果国家借鉴 国外的做法,允许租赁公司把债权卖给承租人的当地银行,银行可以利 用自身优势和与当地的联系,轻松收回租金。减少租赁风险。租赁公司
    可借此盘活资产。

  5. 扩大央行贷款和再贷款 目前因租赁公司融资渠道不畅,资本市场尚未放开,资金来源紧张。人 行在加强管理的同时,相应提高给他们的贷款和再贷款,适当减少存款 准备保证金,给融资企业一个修养生息的机会。

  6. 建立行业协会,加强行业自律 在国家加快政治体制改革,强化宏观管理和弱化政府微观管理的过程中, 亟须先行建立一个有利于金融控制的行业协会,加强行业自律,促进融 资租赁业的健康发展。

    协会须经有关管理部门授权,代行部分协调与疏导职能。并应成为与政 府进行沟通的渠道,负责转达政府有关部门对本行业的有关的政策法令 并监督实施;向政府反映融资租赁存在极待解决的各种问题,并提出建 议,争取政府的关注和支持;协调行业间内部矛盾;组织共通性的有关 理论、政策、法律和专项业务的经验交流和学术研讨;规范租赁操作程 序和有关文件。还应成立业务经验交流中心;信息交流中心,交换多余 二手租赁设备中心,组织实施旨在提高人才素质和租赁业水平的职业培
    训计划等。

    租赁界应以国际互联网络为载体,成立信息交流中心,及时发布业内信 息,普及宣传融资租赁基础知识,介绍各家金融租赁公司,建立学术研 讨论坛,交流业务经验,招标购置租赁设备,及时公布拖欠租金严重的 企业名单和转买二手租赁设备信息,发挥行业综合效益,增加抗风险能 力,加快信息流通和使用价值。

  7. 定期公布相关经济指标 融资租赁项目在制定可行性报告,项目评估,市场预测和风险预警时都 需要使用一些数据。这些数据一般从国家对外公布的社会公众数据中采 样。过去因为缺乏透明度,许多经济数据不定期,不定人的发布,使得 实际的工作人员难以查找和准确使用,预测和评价工作将失去科学性、 实效性和真实性。为了建立公开、公平、公正的市场环境,国家最好能 定期、定部门公布经济数据,这不仅是租赁行业的需要,也是国家整个 经济发展的需要。

  8. 不再把国际转租赁列入外债管理范畴 目前国家将国际融资转租赁列入外债管理。这种管理方式,实际上对利 用外资起到了限制作用,把企业行为和信誉变相转为国家信誉,弊多利 少,反而对国外金融机构更为有利。应该对租赁公司放开这方面的管理, 把风险转移到愿意投资中国租赁业的国外金融机构,让他们取得利益的 同时,也要承担相应的金融风险。由于理论上设备所有权属于国外租赁 公司,实际上他们的风险也不会很大。

七、 放下历史包袱
在计划经济和市场经济转轨中,融资租赁业为经济建设发挥了一定的作用。虽 然行业自身犯过一些错误,在转轨过程中受到了一些伤害,这些不应成为融资 租赁业停滞不前的理由,应该放下历史的沉重包袱,轻装前进。

  1. 处理不良资产 按照国际金融惯例定义现有租赁资产,不良资产将占相当大的比例。有 些资产实际早已灭失,可还以某种形式停留在帐面上。这给金融活动带 来很大的隐患。应剔除这些不良资产,实事求是反映出企业真正的经营 现状,科学地提出解决问题的办法。对于有可能回收的不良资产要继续 强化租金催收。实在不能回收的应想办法变现处理。处理原则应严格界 定,以防资产流失。

  2. 企业合资、合并与改制 随着国家金融体制改革的不断深入,应该允许非银行金融机构的租赁公 司能吸收国外资本,合资、合作重组公司,解救目前的经营困难。人行 还应该制定现代管理金融企业标准和准则,对现有非银行金融机构的租 赁公司进行整改,所有的租赁公司应改制为有限责任公司,符合标准的 允许其发展,不符合标准又无力解救的租赁公司,实行关、停、并、转。

  3. 对现有资产进行重组 改制后的租赁公司,通过整顿,应对现有资产进行重组。剔除不良资产, 压缩或撤出非租赁项目的投资,适当减免债务,把资产重头转到租赁资 产上来,使企业步入良性循环的轨道健康发展。

  4. 争取得到国家给金融机构的破产补偿 对于破产的承租企业,国家应该像对待银行的方式处理,给予租赁公司 破产补偿。因为他们一些资金是通过吸收存款而来,使用的是社会资金。 如因承租人破产给出租人造成全损的话,不仅给租赁公司造成损失,也 给整个经济社会带来危害。由于历史的原因,有些问题不是单方面原因 造成的,因此对损失的补救也应由多方承担。国家应在承租企业破产时, 给予租赁公司一定的经济补偿。特别是原来由政府担保的租赁项目,政 府应该承担部分责任,不能应因政体改革,对前任政府的行为不负经济 责任,让租赁公司承担全部损失。否则等于让储民承担因过去政府工作 失误所造成的经济损失。
    损失。

  5. 互换租赁资产 融资租赁行业分布在我国十多个省市自治区,业务分布各地。如果采取 类似清理“三角债”的办法,将租赁资产产权互换给当地的租赁公司, 利用地区优势,将项目集中处理,可以解决部分债务问题。还可以用同 样办法处理租赁公司间的其他非租赁经营的投资资产。

八、业务重组,开拓新的服务领域
租赁公司可以合法开展的金融业务还有许多方面,应该把允许开展的金融业务 做好。充分利用金融业务和贸易结合的优势,发挥各类业务的综合经济效益, 把政策用足。应该坚持以租赁业为主,不断开发新的经济增长点。在优惠政策 和服务上做文章,向管理要效益,在竞争中求发展。

  1. 面向中小企业,克服贪大求洋 融资租赁业因受经济过热影响,上了许多贪大求洋的项目。大项目存在 许多不定因素,经营风险很大。如果将租赁项目缩小,风险也随之减少, 才能体现融资租赁的安全性。今后租赁业应把主要资金和精力集中在为 广大中小型企业技术更新和改造的服务上。这才能使融资租赁业重新起
    步。

    目前国家为了促进经济发展,准备向中小企业发放贷款。可根据国外的 经验,在商业银行的执行中会遇到阻力,主要原因是金融信誉问题没有 得到解决。如果把这部分资金转给租赁公司操作,把这部分风险转换成 可控风险操作,既解决了租赁公司的开展业务问题,又减轻了这部分放 款的风险问题。

  2. 向国家重点工程发展 今后的服务对象重点应放在国家鼓励投资的大型企业、业绩优良的上市 股份公司、信誉良好的集团公司上,为他们提供小规模租赁服务,既开 展了租赁业务又能保证安全回收。还应该把租赁的服务目标放在国家重 点工程、鼓励支持发展的高科技产业和基础产业项目上,利用它们可以 享受的优惠政策降低租赁成本,减少租赁风险。

  3. 向经营性租赁扩展 租赁公司的服务对象应该适应国家产业结构调整的需要。在发展设备租 赁的同时,开拓经营租赁业务,扩大服务范围,满足百姓需要,经营服 务对象从面向企业逐步转为面向百姓的第三产业扩展。

  4. 开辟以出顶进和出口租赁业务 过去在搞项目时,爱把着眼点放在进口设备上,实际上许多机械设备我 国自己生产的就足以满足需要。融资租赁应为国产机电产品出口做一些 贡献。可开拓“以出顶进”的租赁项目,将一些出口机电设备替代进口 搞融资租赁,节省国家宝贵的外汇和和企业的关税负担,发展民族产业。 也可搞出口租赁,在政策银行担保下,配合援外工程,把中国的机电产 品随成套工程租赁到国外去。

  5. 开拓信息产业 二十一世纪的经济发展重点是信息产业,充分利用金融的信息资源,开 拓信息服务。租赁业在这方面比其他行业有更多的优势和手段。信息业 的发展需要硬件扩充,租赁公司应该看准这方面需求,将租赁服务扩大 到信息领域。谁的着眼点放在信息产业,随就能掌握未来。