摘自《新法制报》 2011年08月25日

　　通过融资租赁购置车辆装备，萍乡全市执勤消防车一次性载水总量将由148.5吨提升至254.5吨，消防作业高度由30米提升至53米。“没有政府对消防工作的前瞻性预见，就没有我们创新思路的融资租赁模式。23米垂直高度的提升背后，离不开萍乡市政府对消防工作的高度重视和政策倾斜。”萍乡市公安消防支队政委樊文印由衷地感叹。

　　“消防这个钱，政府出！”在萍乡市，只要是跟消防有关的资金投入，上到市政府，下到各县区政府，从来没有含糊过。将萍乡有限的消防警力充分、高效地利用于“防火、灭火”中心工作，是萍乡市各级政府不遗余力投入消防工作的一致共识。

　　连续19年未发生重特大火灾事故

　　伴随着萍乡经济社会在转型之路上稳步、健康、和谐发展，全国各地投资商纷纷进驻萍乡投资创业，各类生产厂房，化工、易燃易爆生产企业和人员密集型企业遍布全城，给消防安全带来前所未有的压力和挑战。

　　面对当前消防工作的严峻形势，萍乡市委、市政府高度重视，从政策上给予消防工作深入倾斜，修改实施《萍乡市消防安全责任制实施办法》，从财力上给予消防部队大力支持，全面提升部队装备及基础基层建设实力，从社会面火灾防控上给予全面协调，大刀阔斧地整治火灾隐患。

　　截至今年，萍乡市已经保持了连续19年未发生重特大火灾事故的纪录。“这主要是市委、市政府一直以来高度重视消防安全工作，各部门认真贯彻落实科学发展观，围绕消防安全各项目标任务，狠抓消防安全责任落实，狠抓消防安全专项整治，狠抓消防部队建设，狠抓抢险救援能力建设，是"政府领导、部门监督、单位落实、公民参与"的结果。”当问起这项纪录是如何保持的，萍乡市副市长张学民一连用了四个“狠抓”来表达。

　　不管是重大节日的消防安全检查，还是寻常的消防抽查，只要有空，张学民就亲自参与其中。每到一处，他都会很内行地检查了解场所的消防安全通道、消防设施、自动报警系统、相关人员消防安全知识的掌握等情况。他总是说：“我也是消防监督员的一分子。”

　　“政府主导，部门联动，已经成为萍乡市各部门心照不宣的消防工作模式。只要是涉及消防安全的，萍乡市就必然举政府之力，举全市之力。”萍乡市公安消防支队政委樊文印介绍。

　　自2010年底以来，萍乡市开展了声势浩大的“大排查大整治大宣传大培训大练兵”（简称“五大”）活动，火灾隐患的整治力度之空前、整改手段之强硬、整改效果之明显是历年来之最。

　　“五大”活动开展以来，萍乡市各级政府先后下发关于开展这项活动的文件达20余份，市、县（区）主要领导带队检查30余次，发现火灾隐患180余处，当场或限期消除火灾隐患170余处，包括上栗县国际大酒店、湘东区名姿休闲沙龙在内的6家单位被列为重大火灾隐患进行挂牌督办。

　　“没有政府对消防工作全力支持和前瞻性预见，萍乡市不可能创造连续19年无重特大火灾事故的良好局面，不可能有消防部队内、外整体实力的全面提升。”樊文印由衷地感叹。

　　部队装备与基层基础建设实力全面增强

　　“消防这个钱，政府出”！在萍乡，只要是跟消防有关的资金投入，上到市政府，下到各县区政府，从来没有含糊过。

　　“根据方案，萍乡经济技术开发区将承担融资租赁中的排烟车的购置计划，并将根据《公安消防部队应急救援装备配备标准》配齐抢险救援车，以及辖区情况购置18吨水罐消防车。仅排烟车，就将投入123万元。”为什么要拿123万元购置排烟车？在开发区管委会开会讨论前，大队教导员李四海拿着汇报文件，一直在寻找最详细充分的解释。

　　事实证明，一切都比想象中的更简单。听说这钱是用于消防装备的投入，几乎没有什么异议，当日的开发区管委会班子会就当场通过。李四海称，经历了从无到有的萍乡市经济开发区公安消防大队，对此更有发言权。在建设大队新营房过程中，经济开发区管委会把这项工作称之为“交钥匙”工程，不用消防大队操心，建好营房后即可直接进驻。

　　自1997年建队以来，萍乡市经济开发区公安消防大队（前身为开发区消防科）曾一直将就着在开发区公安分局办公，没有属于自己的营房，也没有执勤中队和抢险救援装备，4名消防干部只能挤在不足30平方米的办公室里办公。

　　“为了消防安全，投入再多也不为过。”本着消防事业就是民生事业的原则，2007年，开发区管委会在开发区土地紧张和资金不足的情况下，顶着巨大的压力，想方设法投资700多万元，划拨20亩土地，新建开发区消防大队，并于2009年年底完成了新消防站营房的建设。

　　2010年8月16日，萍乡经济开发区公安消防大队举行新营房落成典礼仪式，改写了萍乡经济开发区无现役消防队（站）的历史。江西首个建有室内训练馆的消防大队正式投入执勤。同年10月25日，萍乡经济开发区应急救援大队成立，进一步加强了经济开发区的应急体系建设。

　　从2009年至今，开发区管委会先后投入270多万元，为开发区消防大队添置了执勤车辆和装备器材，基本满足了该区处置一般火灾和抢险救援的需要。

　　与此同时，投资340万元的支队综合训练基地一期工程、投资610万元的莲花县消防应急救援指挥中心、投资310万元的安源区跃进路中队执勤楼也正在施工中，预计投资700万元的芦溪县消防大队也即将开工建设。在萍乡市各级政府的大力支持下，萍乡市消防部队装备与基层基础建设实力得到全面加强。

　　融资租赁购置消防车开全省先河

　　8月11日上午10时许，萍乡市人民政府三楼会议室，一次平常的政府常务会，会议的讨论气氛却如此时的天气一般热烈。

　　正在讨论的是当天会议的一项重要内容。经过近3个月的调研和综合评估，萍乡市公安消防支队“消防应急救援装备融资租赁五年采购计划”已经形成完整的融资租赁方案，并提上政府常务会讨论。为什么要实施租赁计划？实施该计划的依据及购置计划实施后有哪些好处？常务会上，萍乡市公安消防支队政委樊文印就此向参会人员作了详细汇报。

　　根据国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》、公安部《关于加强公安消防部队应急救援工作的指导意见》、省政府下发《江西省综合性应急救援队伍建设（2011~2013）三年规划》和《2011年政府目标任务书》，以及“十二五”消防装备建设的需求，萍乡市公安消防支队未来五年需购置和补充各类消防车18辆，资金近3000余万元。

　　“如采取零星采购的方式，消防装备将不能形成系统优势，应急救援水平无法从根本上提高。如大规模一次性采购，财政预算又有限，且存在资金压力。而利用融资租赁则不同，该方式可在不造成财政赤字的前提下，利用较少的启动资金，实现大规模一次性采购，为消防部队提供更先进、可靠的消防装备，使人民群众的生命、财产安全得到最大的保障。”樊文印称。

　　据了解，通过融资租赁购置消防车，这在全省尚属首次。

　　消防车登高作业高度提升23米

　　樊文印回忆，这缘于去年8月一次偶然的机会，得知湖南省岳阳市公安消防支队采取融资租赁的方式，有效解决了当地消防设备的购置问题。能否借鉴这种“融资租赁方法”，运用于解决萍乡消防的实际问题？

　　理念与创意一旦形成，就深深扎根于萍乡消防支队党委一班人的脑海。该支队党委班子通过不同形式积极向省总队、市政府领导汇报，力争总队、市政府的大力支持、全力协调。

　　2010年12月，萍乡市常务副市长张和平来支队走访时，樊文印就“融资租赁”解决消防装备的想法进行了专门汇报，张和平副市长非常赞同并鼓励支队进行深入调研，力争早日拿出具体可行的实施方案，其他需要市政府出面协调或出资的，政府将全力以赴。

　　今年5月初，萍乡市公安消防支队在将近3个月的调研和综合评估的基础上，结合萍乡市当前应急救援装备现状，在充分吸取湖南落实与完善应急救援装备先进经验做法的同时，提出了市本级、三区、三县五年一次性购置18辆各类消防车，车价总计2362.6万元，付款总计2960.979155万元的融资租赁方案，并于5月26日向市政府提请了《关于解决萍乡市应急救援支队装备购置经费的请示》，得到了市政府的认可，随后将文件批转至市财政局进行具体协调。

　　萍乡市财政局分别于5月30日，6月9日、23日，7月1日、13日、23日六次与消防支队就融资租赁事宜进行商讨，并最终形成由萍乡市、县（区）两级财政共同出资2539.5万元，一次性解决18辆消防车购置任务的融资租赁方案。

　　“通过这种方式，一揽子解决了市、县（区）应急救援支（大）队5年内的设备购置问题，有利于我市整体应急救援能力的提升。而资金来源明确则避免了消防支队每年为落实设备购置资金到市、县（区）衔接的过程，能将萍乡有限的消防警力充分、高效地利用于"防火、灭火"中心工作之中。”在听完消防支队的汇报后，与会人员一致肯定了该种融资租赁方式的可行性。

　　“年底车辆配备到位后，将确保各县区有1辆抢险救援车，1辆20米以上的云梯消防车，全市执勤消防车一次性载水总量将由148.5吨提升至254.5吨，消防作业高度由30米提升至53米。”融资租赁带来的好处樊文印最清楚，他表示：“23米垂直高度的提升背后，离不开萍乡市政府对消防工作的高度重视和政策倾斜。”

　　樊文印还说：“陈卫民市长还对我们提出了殷切希望，希望全市消防部队以此次"消防应急救援装备融资租赁五年采购计划"的通过为契机，进一步提升萍乡消防应急救援的硬实力，并认真总结以装备配备为主要内容的工作经验，上报省消防总队，为全省提供可供借鉴的参考。”