摘自《人民网》 2011年06月30日

　　近年来，随着上海口岸迅猛发展，上海海关不断优化管理理念，以企业守法便利为导向，引入风险管理手段，面向诚信企业提供便捷通关措施，不断提升上海口岸辐射力，促进上海建成法治、安全、便捷、高效的国际一流口岸，为上海国际航运中心建设提供支持。

　　推动贸易便利化 提高口岸通关效率

　　对于一个国际化的口岸来说，通关效率是关键。为此，上海海关在全国率先实行“5＋2天”通关工作制，实现上海口岸“365天，天天能通关”，并积极支持转关运输，坚持应转尽转，2010年转关运输转出税款612.7亿元，增长47.9%，均创历史新高。上海海关还实施了区域通关改革，目前全国21省（自治区）2直辖市的5400多家企业，可以直接在属地海关申报，口岸海关凭信息放行，最快办结通关手续仅需1小时。

　　同时，上海海关率先在全国海关开展了分类通关改革试点。自2007年12月改革启动以来，上海海关对大部分诚信企业的进出口货物，实施无纸通关或快速通关等作业模式，对少数不法企业的进出口货物，实施重点审核、加强查验等管理措施。目前，改革范围已覆盖所有进出口业务现场，近七成的进口单证和八成的出口单证实现自动验放或快速验放，海关作业平均时间缩短一半，有效减少企业通关时间和贸易成本。

　　此外，上海海关还积极推动“三区三港”联动发展，依托上海海关特殊监管区域信息化管理系统等平台，初步实现洋山保税港区、外高桥保税区以及机场综合保税区的区间和区内货物的自由调拨。支持发展水水中转业务，加大洋山保税港区与外高桥港区“两港联动（陆改水）”作业模式试点力度。2010年3月启动水水中转集拼业务，对进入洋山保税港区仓储并与区内货物集拼出境的国内保税货物，打破以往依赖陆路运输的物流配送局限，使用沿海、沿江内支线船舶完成货物配送入区内仓储集拼操作，并将集货渠道有效拓展至南京、青岛、厦门、大连、武汉、张家港等8个口岸，为企业节省三成左右的运费开支。

　　在信息化方面，上海海关积极运用科技手段，通过不断扩大无纸通关和计算机自动验放范围，实现管理手段从“手工作业”向“自动处理”的突破。自2004年10月上海电子口岸正式启动以来，积极推动海关税款电子化支付，已实现长三角地区税费电子支付一体化。完善上海海关门户网站，开通12360海关服务热线，深化政务公开，拓展“网上政务服务大厅”功能，方便企业办理海关各项手续，切实保障社会公众获取和利用信息的合法权益。

　　此外，上海海关还加大服务企业力度，加强企业分类管理，为诚信企业提供便利通关措施，采取提供通关绿色通道、降低查验比例等方式，进一步提高通关效率；创新分类审单模式，前推后移归类、价格等重点要素的审核环节，设立专岗专窗优先受理纳入快速通关分类审单模式的高资信企业报关。扶持张江药谷生物医药企业， 2010年把“张江生物医药便捷通关试点”企业数量从3家扩大至14家，为试点企业提供“提前报关、货到放行”、“非涉证担保放行”等便捷通关措施的基础上，增加“24小时预约通关”、“ 联系人制度”等便捷通关支持，并实行《张江生物医药产业海关监管试点证书》模式管理。支持重点企业和重大项目建设，主动跟踪迪斯尼、华力微电子、松下等离子等重点企业和重大项目推进，积极参与项目的早期立项论证审核工作，确保后续减免税设备顺利进口。探索关企合作机制，近年来与宝钢集团、上汽集团、上纺集团、振华重工、纺织控股集团等大型公司签立共建合作伙伴关系备忘录，支持企业良性发展。

　　多项举措实现业务创新和转型升级

　　上海海关支持发展各种新型转关业务，大力推动江海、海铁、海陆、空陆等多式联运发展，积极开展国际转运、过境、通运和集装箱拆拼箱业务，实现进出口货物在上海口岸与国内其他地区、口岸之间的快速流动，吸引更多国际贸易货物选择上海口岸进出口和中转。

　　同时，上海海关于2010年7月在上海浦东机场综合保税区成功实现了首票单机融资租赁业务的试点工作，为交银金凤凰租赁公司与春秋航空公司协议进境的飞机办理了进境备案和出区租赁手续，区内融资租赁业务取得突破性进展。通过海关特殊监管区域这一平台，我国航空企业的政策优势和金融企业的资本优势得以有机结合，对于提高我国企业在国际航空租赁市场的份额以及将来“大飞机”项目的定价权具有重要意义。

　　2010年12月，上海海关支持在洋山保税港区就进口保税储存的铜和铝两个品种通过上海期货交易所正式开展期货保税交割业务试点。此次试点将我国期货交易市场与海关特殊监管区域物流相结合，对进一步拓展资源性商品运作空间，提高金融资产配置效率，更好地维护国家经济金融安全和能源安全将起到积极的作用。通过保税港区开展期货保税交割试点，也有利于进一步挖掘附加在保税物流上的“价格信号”价值，提升海关特殊监管区域的功能与内涵，推动海关特殊监管区域尽快成为价格中心和资金运营中心。

　　洋山保税港区是上海建设国际航运中心的核心功能区域，也是打造“国际航运发展综合试验区”的主战场。上海海关通过充分发挥保税港区比较优势，深度拓展区域功能层级。创新洋山保税港区监管作业模式，在洋山海关成功试点工单式核销模式，目前洋山海关约94%左右的出口报关单实现自动放行，通关时间大幅缩短。实行工单式核销和“网上审批、分送集报”等保税监管新模式，企业通过在特殊监管区域系统形成“送货单”，货物经卡口实收确认后即相应增减企业电子账册，在提高国内货物配送进区时效的同时，有效降低了企业通关成本。支持洋山保税港区拓展贸易展示等功能，建立汽车整车与配件、航空设备与精密器材等国家级机电展示交易中心。积极发展国际采购、国际分拨、国际配送等现代物流，支持区内逐步建立起精密电子仪器、重装备机械、汽车及其零配件、有色金属、化工原料以及酒类、家具、日用百货等多样化国际配送基地和跨国采购中心。

　　此外，上海海关还积极助推外高桥保税区确立国际贸易主导功能。与保税区管委会共同设立保税区海关事务服务中心，在中心内设立全国首家视频审单分中心并开通社会化预归类功能，实现区内企业足不出区与海关审单中心进行远程视频交流磋商。试行“分送集报”、“预约式查验”等通关措施，支持建立外高桥保税区内医疗器械、药品、酒类及化妆品展示贸易中心。2010年，外高桥保税区进出口贸易额同比增长四成，受良好的投资环境吸引，目前已有16家跨国企业的地区总部或研发中心落户保税区。