摘自《上海商报》 2009年04月30日

　　国新办昨在沪举行新闻发布会推介国务院关于上海建设“两个中心”意见 　　

　　商报记者 曾雅杰 蒋志洲 见习记者 劳佳迪

　　昨天，国务院新闻办公室在上海举行新闻发布会，国家发展改革委副主任刘铁男，上海市委常委、常务副市长杨雄，市委常委、副市长屠光绍介绍和解读了国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）的有关情况。

　　国际金融中心：

　　与我国经济实力与人民币国际地位相适应

　　上海国际金融中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

　　加强金融市场体系建设

　　上海国际金融中心建设的核心任务是，不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系。不断丰富金融市场产品和工具，大力发展企业（公司）债券、资产支持债券，开展项目收益债券试点，研究发展外币债券等其他债券品种；促进债券一、二级市场建设及其协调发展；加快银行间债券市场和交易所债券市场互联互通，推进上市商业银行进入交易所债券市场试点。根据投资者资产配置和风险管理的需要，按照高标准、稳起步和严监管的原则，研究探索并在条件成熟后推出以股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生产品。加大期货市场发展力度，做深做精现有期货品种，有序推出新的能源和金属类大宗产品期货，支持境内期货交易所在海关特殊监管区内探索开展期货保税交割业务。拓宽上市公司行业和规模覆盖面，适应多层次市场发展需要，研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制，逐步加强上海证券交易所的主板地位和市场影响力。研究探索推进上海服务长三角地区非上市公众公司股份转让的有效途径。优化金融市场参与者结构，积极发展证券投资基金、社保基金、保险资产、企业年金、信托计划等各类机构投资者。根据国家资本账户和金融市场对外开放的总体部署，逐步扩大境外投资者参与上海金融市场的比例和规模，逐步扩大国际开发机构发行人民币债券规模，稳步推进境外企业在境内发行人民币债券，适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票。在内地与香港金融合作框架下，积极探索上海与香港的证券产品合作，推进内地与香港的金融合作和联动发展。积极发展上海再保险市场，鼓励发展中资和中外合资的再保险公司，吸引国际知名的再保险公司在上海开设分支机构，培育发展再保险经纪人，积极探索开展离岸再保险业务。

　　加强金融机构建设

　　根据金融市场体系建设的需要，大力发展各类金融机构，重点发展投资银行、基金管理公司、资产管理公司、货币经纪公司、融资租赁公司、企业集团财务公司等有利于增强市场功能的机构。积极推进符合条件的金融企业开展综合经营试点，培育和吸引具有综合经营能力和国际竞争力的金融控股集团，在试点过程中探索建立金融监管协调机制。鼓励发展各类股权投资企业（基金）及创业投资企业，做好上海金融发展投资基金试点工作。积极拓展各类金融业务，推动私人银行、券商直投、离岸金融、信托租赁、汽车金融等业务的发展，有序开发跨机构、跨市场、跨产品的金融业务。开展商业银行并购贷款业务，为企业并购活动提供资金支持。鼓励个人购买商业养老保险，由财政部、税务总局、保监会会同上海市研究具体方案，适时开展个人税收递延型养老保险产品试点。根据国家金融对外开放总体进程，稳步推进金融服务业对外开放，支持设在上海的合资证券公司、合资基金公司率先扩大开放范围。

　　提升金融服务水平

　　健全金融服务方式和手段，大力发展电子交易，促进各类金融信息系统、市场交易系统互联互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服务设施和布局规划，进一步健全为市场交易服务的登记、托管、清算、结算等统一高效的现代化金融支持体系，提高上海金融市场效率和服务能力。加强陆家嘴等重要金融集聚区的规划和建设，全面提升金融集聚区的服务功能。规范发展中介服务，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询、会计审计、法律服务等中介服务机构，加强监管，增强行业自律，规范执业行为。在上海建立我国金融资讯信息服务平台和全球金融信息服务市场。充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体制健全、金融发展环境良好的优势，先行在上海开展金融市场、金融机构、金融产品等方面的改革和创新。制定并完善促进金融创新的政策，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制。

　　改善金融发展环境

　　加强金融法制建设，加快制定既切合我国实际又符合国际惯例的金融税收和法律制度。完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融纠纷审理、仲裁机制，探索建立上海金融专业法庭、仲裁机构。加强社会信用体系建设，以金融业统一征信平台为载体，完善企业和个人信用信息基础数据库建设，促进信用信息共享。适应上海金融改革和创新的需要，不断完善金融监管体系，改进监管方式，建立贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的金融监管平台和制度。加强跨行业、跨市场监管协作，加强地方政府与金融管理部门的协调，维护金融稳定和安全。

　　新闻链接

　　“两个中心”建设推涨上海本地股

　　昨日国新办对上海“两个中心”建设的详解，在Ａ股市场上产生了热烈反响，特别是对上海本地股的走势形成了强势提振，其中上海建工涨停，浦发银行涨9．55％，交通银行、上海汽车涨幅超过7％，陆家嘴涨5．19％，外高桥涨2．98％。

　　据商报记者统计，近三周与“新上海”概念相关的板块累计上涨超过9％，超过80只上海本地股今年以来的区间涨幅超过50％，3月下旬“双中心”意见审议前后至今，累计涨幅超过10％的上海本地股占比超过三成。在国新办官方网站发布新闻会预告当日，占比约82％的上海本地股跑赢沪综指数。

　　商报记者注意到，近期围绕上海本地股的炒作热点一直未有间断，包括世博会、迪士尼、国资整合、上海新城等概念，都受到投资者的高度重视。截至昨日收盘，航天机电、兰生股份、鼎力股份、交大昂立、万业企业、巴士股份、上实发展、外高桥、中华企业等个股股价已较去年年底翻番。市场人士认为，经过连续多日的回调整理，浮筹清洗或已告一段落，后市在成交量的配合下，大盘有望展开新一轮飙升行情，上海本地股也将获得更为强劲的支撑。

　　国际航运中心：

　　具有全球航运资源配置能力

　　国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。

　　优化现代航运集疏运体系

　　适应区域经济一体化要求，在继续加强港口基础设施建设基础上，整合长三角港口资源，增强港口综合竞争能力。加快洋山深水港区等基础设施建设，推进内河航道、铁路和空港设施建设，适当增加高速公路通道，大力发展中远程航空运输。加快江海直达船型的研发和推广，推动洋山深水港区的江海直达。充分发挥上海芦潮港集装箱中心站及铁路通道作用，做好洋山深水港区铁路上岛规划研究，逐步提高铁水联运比例。

　　发展现代航运服务体系

　　积极研究采取措施，降低国际集装箱中转成本，鼓励我国外贸集装箱在上海国际航运中心转运。充分发挥上海靠近国际主航线的区位优势，大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪等航运服务机构。进一步拓展洋山保税港区的功能，发展北外滩、陆家嘴(25.58,0.02,0.08%)、临港等航运服务集聚区。加快建设全国性船舶交易信息平台，在上海形成具有示范作用的船舶交易市场。建立上海国际航运中心综合信息共享平台，促进形成便捷高效的长三角区域及长江干线港口、航运信息交换系统。

　　建立国际航运发展综合试验区

　　研究借鉴航运发达国家（地区）的航运支持政策，提高我国航运企业的国际竞争力。实施国际航运相关业务支持政策。将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。对注册在洋山保税港区内的航运企业实施优惠的税收政策。允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策。

　　完善发展配套支持政策

　　加快发展航运金融服务，支持开展船舶融资、航运保险等高端服务。积极发展多种航运融资方式，探索通过设立股权投资基金等方式，为航运服务业和航运制造业提供融资服务。允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。积极研究有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构。对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。积极研究从事国际航运船舶融资租赁业务的融资租赁企业的税收优惠政策，条件具备时，可先行在上海试点。丰富航运金融产品，加快开发航运运价指数衍生品。

　　促进和规范邮轮产业发展

　　允许境外国际邮轮公司在上海注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠上海及其他有条件的沿海港口，逐步发展为邮轮母港。为邮轮航线经营人开展业务提供便利的经营环境。研究建立邮轮产业发展的金融服务体系，在保险、信贷等方面开设邮轮产业专项目录，促进邮轮产业健康有序发展。

　　建设“两个中心”上海正在秣马厉兵

　　上海市委常委、常务副市长杨雄表示，上海在制定“十一五”规划的时候已经提出，要尽快形成以服务经济为主的产业结构，同时也要加快发展现代服务业和先进制造业。他表示，上海有很好的工业基础，改革开放以来，上海的工业基础也发生了很大的变化。现在国际上一些大的跨国公司、制造业的公司，服务收入占的比重越来越大。上海很多大企业今后也会是这样一种发展模式。他举例说，像宝钢这样的钢铁企业，非主业收入和一些服务收入所占比重已非常可观。特别是对于发展服务业，《意见》也突出强调了生产性服务业。生产性服务业对制造业的支持和帮助是非常大的。在上海贯彻国务院文件的实施意见中，已经在加大高新技术产业化的推进力度。

　　航运中心将抓好四方面工作

　　杨雄透露，近期来讲，上海将着力抓好四方面的工作：第一，尽快召开全市性的工作推进会议。第二，尽快研究和制定上海贯彻国家《意见》的一个《实施意见》。在这个《实施意见》当中我们将对贯彻落实的各项工作提出具体的要求。第三，尽快建立协调推进的机制。将在全市的层面由市的主要领导担任组长，相关的副市长担任副组长，市的有关部门和中央驻沪的一些政府机构以及相关的单位组织成一个上海市推进国际金融中心和国际航运中心建设的工作领导小组，统筹研究解决一些重要问题，来部署推进具体的工作。第四，要制定稳步实施的年度计划。在国家的统筹安排下，上海市将每年制定一个年度的实施计划，确保各项任务能够按计划落实。

　　人民币跨境结算近期推出

　　市委常委、副市长屠光绍在介绍上海落实国务院要求的措施时表示，国务院常务会议已经确定上海作为首批进行人民币跨境贸易结算的试点城市，上海现在正在按照国务院的要求，以及国务院有关部门的具体部署，抓紧这方面的准备工作。他介绍说，人民币跨境贸易结算的试点，目前主要是从两个方面抓紧准备：一是确立一批企业，首先参与人民币的跨境贸易结算业务。上海的外向度比较高，企业通过人民币跨境贸易结算来促进企业的进出口，同时规避汇率风险，这方面要求比较强烈。很多企业都要求加入到这个试点中。但从试点进程来看，还要分步推进。二是涉及到商业银行的结算体系，大家知道现在商业银行已经做好了结算方面的业务和人员准备，包括管理方面的准备。屠光绍表示，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点，条件都已经具备了，近期就可能推出。

　　人民币自由兑换没有时间表

　　对于人民币自由兑换的前景，刘铁男说，上海国际金融中心的国际地位，与我国的经济实力和人民币的国际地位密切相关。在国务院《意见》中，提了一个很客观的目标：到2020年，要建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。这个目标是客观的，也是留有余地的，是在对人民币国际化进程的基本判断基础上提出的。人民币的国际地位在不断提高，如经常项目下已经实现了自由兑换。在这一次国际金融危机的背景下，我国与很多国家签署了货币互换协定，也即将开展人民币贸易的跨境结算试点。但应该清醒地认识到，人民币的国际化与完全自由兑换，与诸多的因素有关。无论是在改革还是发展方面，都面临着一些需要破解的难题，与我国的经济规模、人均水平、金融体系的完善、产业由大到强的转变、竞争力的提高，都有密切的关系。在推进金融改革、创新和开放的过程中，努力维护金融体系的安全和稳定。

　　新闻延伸

　　浦东、南汇两区整合方案已上报国务院

　　昨日在发布会现场，杨雄副市长对近期关于“上海浦东新区和南汇区行政区划会进行调整，重新划成浦东新区和临港新区”的传闻作了否认。“我们确实在考虑南汇区并入浦东新区这样一个方案，而且确实也已经向国务院在上报审批的过程当中，”杨雄副市长告诉商报记者，“但成立两个区的说法，绝对是不确切的。”杨雄副市长还表示，具体的细节将在国务院批准后正式对外公布。

　　商报记者了解到，关于两区整合的方案曾有多种说法，比如将浦东、南汇和奉贤的部分地区合并，成立“大浦东区”；取消区政府这一机构，改为管委会，下设多个功能区等。观察人士认为，两区整合将形成比较紧密的互补局面，理顺金融中心和航运中心的两大主战场，使得原本分散在各区的资源可以重新整合和提升，一方面利于陆家嘴地区的扩容，突破浦东新区发展19年后的“瓶颈”，同时重新整合的临港板块将更有利于航运、物流以及相关装备制造业的发展，将非常有利于上海国际航运中心的建设。

　　据悉，浦东新区目前已形成陆家嘴金融区、张江高科(15.36,0.70,4.77%)技园区、金桥出口加工区、外高桥(15.16,0.29,1.95%)保税港区，以及三林和川沙等六个颇具规模的大型功能区，各种建设项目正在紧锣密鼓地有序进行中，已没有多余的资源可加以利用，这使得新区在发展空间上面临着找不到施展舞台的困惑。而拥有688平方公里面积的南汇区由于地处浦东新区南大门，这些年的发展也在浦东开发开放的影响下驶上快车道，使包括农业在内的各行各业都有了长足进步。该区目前已形成以临港新城为核心，周康综合经济圈、惠南科教经济圈、港口经济圈为抓手，打造外环经济带、沪芦高速经济带、远东大道经济带的一个发展思路。