摘自《经济观察报》 2009年04月24日

　　增值税抵扣新政策一度成为融资租赁业的 “灭顶之灾”，成本陡增17%，近期这一尴尬局面将被打破。

　　日前，本报获悉，财政部、国家税务总局有关部门和领导已表示将采取简易办法，在最短时间内解决融资租赁业的增值税抵扣问题。

　　4月16日，中国外商投资企业协会租赁业委员会(下称租赁业协会)就增值税转型召售融资租赁公司建言建策，财政部、国税总局等相关人士均莅临现场；次日，银监会又联手几大部委召开相同会议——寻找融资租赁业增值税抵扣“良方”。

　　索要三个政策

　　所谓财税部门的简易方法之 “良方”，是指借政策通过某种方式，让承租人拿到可以抵扣的增值税发票。

　　租赁业协会常务副会长屈延凯说，我们要的不多，只需财税部门的三个通知，即可解开“死结”如，租期一年以上，设备厂商可将增值税发票直接开给承租人；企业自有资产通过租赁公司收购回租，无需再交增值税；最后是租赁期满，租赁物退回，续租视同原合同。

　　“应该是快了，就要看到曙光了；”一直与国家财税部门保持联系的某租赁协会人士说，“财税部门相关人士多次参与融资租赁业座谈会，现已明确表示尽快解决增值税抵扣问题。”

　　其实，如此进展来之不易。

　　金融租赁公司监管机构银监会，多次征集业内意见建议，并正式致函国家税务总局，协调解决之道。还专门邀请财政部、国家税务总局有关部门的主管领导和银行系金融租赁公司的负责人一起举行座谈会，沟通、商讨。

　　早在去年12月中旬，租赁业协会就向财政部和国税总局有关部门递交了关于增值税转型后企业以融资租赁方式取得货物的进项税额应予抵扣的建议。

　　据悉，如今财税部门答复说很快就会有所动作。

　　如今，租赁业已受致命打击。

　　去年整个租赁业新增规模是1500亿，业界预计今年如果没有增值税转型改革，全年有望达到3000亿至4000亿的规模。但现在不少租赁公司的业务已经停止，特别是外资租赁公司。

　　“尚无法统计到底造成了多大的影响，但至少是一张增值税发票令整个融资租赁业愁眉不展。”上述租凭协会人士说。

　　有关人士透露，财税部门的困惑是，基于融资租赁是一种较为复杂的税种，交易过程颇为繁锁，目前又正处增值税过渡时期；且也有难言之“隐”。原来，设立外商融资租赁公司的审批权已“下放”至省级主管单位，一旦“政策”大开，恐令租赁公司如“雨后春笋”般涌现，增加市场监管的压力。

　　而目前的一个“变通”做法是，国税部门对少数融资租赁公司增值税抵扣其实暗开了“通道”。如有的大型国有融资租赁公司就在“试水”增税值抵扣。

　　“但出于对融资租赁业的理解不同，此做法在某些地方国税部门就不一定行不通。”知情人士称。

　　无论如何，租赁业协会常务副会长屈延凯说，因为一张增值税发票就“扼杀”一种交易或一个行业，显然不是财税部门的立法本意；相信明确融资租业如何操作的政策出台在即。

　　不过，财政部财政科学研究所博士生导师文宗瑜表示，今年宏观经济形势欠佳，财政收入呈减少趋势，专门就融资出租业出台增值税抵扣细则的可能性不大；但或早或晚会推出一个融资租赁业中长期规划。

　　“增值税转型尚处于起步阶段，未来中国发展最快的将是第三产业；增值税转型扩大范围是必然趋势；”文宗瑜说，“下一步，不仅是融资租赁业，还包括现代服务业都将纳入增值税转型范畴。”

　　症结

　　就融资租赁业而言，增值税转型的问题在于，增值税票开给了作为设备付款人的租赁公司，可租赁公司拿到票后又抵扣不了；如此一来，承租人的融资成本无形中提高了17%；承租人自然会敬而远之，如此融资租赁公司难以通过其他方式转移给承租人。

　　另一个问题是，出售回租交易方式，原来的做法是无论设备新旧，先让承租人取得设备，再由其转给租赁公司，租赁公司为其提供融资支持；如果承租人取得设备后，再将所有权转给出租人，虽然设备没有变化，但二手设备的所有权发生了转移；且此过程中减免了增值税。

　　年初，国税局发文规定 “二手设备”交易也需交纳增值税，“这种做法无异‘惩罚性交税’，对融资租赁业的打击甚是致命。“因为该方式的业务占融资租赁规模的半壁江山，甚至七成以上。”上述租赁协会人士说。

　　一家金融领域的融资租赁公司人士抱怨，增值税转型新政实施已逾百多天，成效初显，喝彩声一片，唯独融资租赁业愁云密布。

　　真正的“死结”或许是，政策部门对融资租赁业公司及产业的定位不清。既有行业自身法律框架有待完善的问题，也有政策部门对此行业理解不同。税务部门总是向融资租赁行业提出同一个老问题：租赁公司定位在什么地方，融资租赁定位在什么产业，然后再谈税收政策的问题。

　　“因为，目前增值税转型仅限于第二产业，尚未延伸至第三产业，作为金融服务业的融资租赁公司自然就未纳入改革范畴；这也正是非金融类租赁公司可享受增资税政策的原因。”文宗瑜说，“何况目前融资租凭业规模较小，未将其列入增值税改革之列。”

　　屈延凯坦言，融资租赁业利润不高，但靠财务杠杆、靠规模，带来的股东回报率很高，且风险较小。很好的一个例子是，金融危机中，美国AIG集团能自救的产业正是其飞机租凭业，该投资是基于国债之后，最安全的投资渠道。

　　在屈延凯看来，融资租赁其实是一种商业业态，可纳进各个行业，正如各行业都应有专业租赁公司，因为像各个行业都有研发制造一样，必有固定设备，客户未必愿意买——这样就有租赁公司存在的必要了。

经济观察网  欧阳晓红