摘自《融资租赁通讯》08年第四期 2008年04月15日

中华人民共和国交通运输部水运司

尊敬的 宋德星 司长：

    贵部《关于规范国内船舶融资租赁管理的通知》（厅水字[2008]1 号）（以下简称《通知》） 旨在引导国内外商投资融资租赁公司更好地服务我国国内航运业，促进我国国内航运业的发 展，业界对此十分支持。但关于该通知第三条“国内船舶融资租赁出租人的企业经济性质属 “三资企业”的，其外资比例不得高于50％。承租人以融资租赁方式租用“三资企业”的 船舶从事国内水路运输，应事先取得交通运输部的批准”。我会对此提出如下意见供贵部参 考：

    1、依据《中华人民共和国水路运输管理条例》及《实施细则》的有关规定，未经中华 人民共和国交通部准许，外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人 民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。《中华人民共和国国际海运条例》 也仅规定，经营国际船舶运输、国际船舶代理业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业， 企业中外商的出资比例不得超过４９％。

    依据《中华人民共和国物权法》的规定，物权包括 所有权、用益物权、担保物权。出租人在租赁期届满前仅保留所有权的处分权，且负有保障 承租人平静占有、使用的义务，并不参与承租人的经营管理。即便是承租人违约、出租人取 回租赁物，出租人也无权使用租赁物从事特定的经营行为。外商投资融资租赁公司从事国内 船舶融资租赁业务是对船舶等设备的资本投资行为，并不参与国内航运企业的经营管理，不 是对国内水路运输的经营行为。因此，外商投资融资租赁公司从事国内船舶融资租赁业务不 属于《中华人民共和国水路运输管理条例》及《实施细则》的规范范畴。

    2、根据《外商投资产业指导目录（2007 年修订）》的有关规定，在鼓励外商投资产业 目录和限制外商投资产业目录中要求中方控股的产业包括：①船舶代理；②水上运输公司； ③普通船舶（含分段）修理、设计与制造；④定期、不定期国际海上运输业务；⑤船舶（含 分段）及海洋工程装备的修理、设计与制造；⑥船舶低、中速柴油机及曲轴的设计与制造； ⑦船舶舱室机械、甲板机械的设计与制造（中方相对控股）七项。

    国内融资租赁公司从事船 舶融资租赁业务的行为不属于国家限制外商投资产业的范围。

   3、根据《中华人民共和国船舶登记条例》第二条第二款的规定：“依据中华人民共和国 法律设立的主要营业所在中华人民共和国境内的企业法人的船舶。但是，在该法人的注册资 本中有外商出资的，中方投资人的出资额不得低于５０％。”外商投资融资租赁公司如果中 方投资人的出资额低于50%的话，该公司融资租赁的船舶将无法在中国港口登记，融资租赁 的船舶不能取得中国国籍。

    但是，依据《中华人民共和国船舶登记条例》第十七条的规定， 承租人以融资租赁方式取得的船舶可以领取临时船舶国籍证书，待租赁期限届满后，承租人 取得船舶所有权，再领取船舶国籍证书。可见，外商投资融资租赁公司从事船舶融资租赁业 务也不存在船舶国籍登记的问题，更不会危及我国的航权。

    4、我国对电信、民航等行业也都严格限制外商的准入，但并没有限制外商投资融资租 赁公司对电信设备、飞机等标的物进行融资租赁的相关规定，通过融资租赁的方式支持电信、 民航、航海运输等业务部门的发展也是国际通行的做法。目前，国内运营企业相当规模的电 信设备和飞机都是通过融资租赁的方式取得的，且很多都是通过国外融资租赁公司取得，极 大地促进了我国电信业的技术改造和民航业的发展。贵部《通知》要求国内船舶出租人的外 资比例不得高于50%的规定不利于国内企业利用外资装备国内水路交通运输业。

    5、为促进外商投资租赁业的健康发展，规范外商投资租赁业的经营行为，防范经营风 险，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国外资企业 法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有 关法律、法规，商务部于2005 年制定《外商投资租赁业管理办法》，明确规定外商投资融资 租赁企业可以进行“飞机、汽车、船舶等各类交通工具”的融资租赁。

    贵部对外商投资融资 租赁公司从事船舶租赁业务外资比例不得高于50%的规定，与《外商投资租赁业管理办法》 发生了冲突，不利于我国融资租赁业的健康发展。如确需对开展船舶租赁业务的外商投资融 资租赁公司的外资比例进行限制，建议与商务部联合发文较为妥当。

    依据《国务院工作规则》第二十条的规定：国务院在作出重大决策前，根据需要通过召 开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。我会作为 外商投资融资租赁公司的行业自律组织，愿就外商投资融资租赁公司的船舶租赁问题与贵部 配合，积极引导国内不同类型的融资租赁公司支持国内航运业的发展，寻求更加合理的解决 办法。

    以上建议供贵部参考，望研究答复为盼！

    顺颂政祺！

中国外商投资企业协会租赁业委员会

2008年4 月15 日