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摘自《中国人大网》
2007年10月28日
全国人民代表大会常务委员会：
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付财政经济委员会审议的代表议案共220件，涉及提案代表6836人次，要求制定法律83件、修改法律29件，将内容相同或相近的合并后有94个立法项目。
财政经济委员会按照代表议案办理的有关法律、办法和中央9号文件的要求，制定了议案办理工作计划，认真征询代表意见，在征求国务院部门意见和调查研究的基础上，按照立法条件和工作进展情况将这94个立法项目分为四大类，分别提出了办理意见，于财政经济委员会第九十三次全体会议进行了审议。现将审议结果报告如下（各类中按议案号排序）：
一、8件议案涉及的4部法律已由全国人大常委会审议
1.关于制定城乡规划法的议案3件。城乡规划法草案已由全国人大常委会第二十七次、第二十九次会议审议。草案对于议案所提村镇规划、城乡统筹发展等内容作了规定。
2.关于制定平等就业保障法或者反就业与职业歧视法的议案2件。就业促进法已于全国人大常委会第二十九次会议审议通过，法律已就议案所提相关问题作了规定。
3.关于修改节约能源法的议案2件。节约能源法修订草案已由全国人大常委会第二十八次会议进行了初审。草案除就建筑、运输等节能作了规定外，还就议案提出的强化法律责任等内容作了补充。
4.关于制定科技投入法的议案1件。全国人大常委会第二十九次会议对科学技术进步法修订草案进行了初审，草案已包括议案所提主要内容。
二、66件议案提出的17个立法项目已列入十届全国人大常委会立法规划或年度立法计划
要求修改的法律
5.关于修改建筑法的议案5件。目前已形成修订草案送审稿。
6.关于修改预算法的议案9件、制定公共财政法的议案1件。预算法修订由全国人大常委会预算工委组织起草。公共财政属预算法调整范围。
7.关于修改电力法的议案2件。国家发改委已基本完成修订草案起草工作。
8.关于修改反不正当竞争法的议案5件。国务院目前已形成草案，正在征求意见。
9.关于修改标准化法的议案2件。国务院正在组织起草修订草案。
10.关于修改保险法的议案3件。国务院正就修订草案征求意见。
11.关于修改注册会计师法的议案1件。国务院正在组织起草修订草案。
要求制定的法律
12.关于制定社会保险法、社会保障法、社会保障基本法、农村养老保障法、失地农民社会保障法、公民社会保障促进法、社会保险基金法、社会医疗保障法、医疗保险法的议案18件。社会保险法、社会救济法已列入全国人大常委会立法规划，由国务院组织起草。对农村养老保险、社会保险基金监管、医疗保险等内容，社会保险法草案已作规定。
13.关于制定西部开发促进法的议案2件。西部开发促进法由国务院组织起草，已形成草案。
14.关于制定国有资产法的议案2件。国有资产法由财政经济委员会组织起草，已拟出草案。
15.关于制定资产评估法的议案3件。财政经济委员会已组织拟出草案。
16.关于制定农民工权益保护法、外来务工人员权益保障法和修改劳动法的议案4件。农民工及外来务工人员权益保障、修改劳动法保护劳动者的合法权益等议案要求，在今年审议通过的劳动合同法、就业促进法和已经审议的劳动争议调解仲裁法中已有规定，其余内容拟通过正在起草的社会保险法等予以规范。
17.关于制定反倾销法的议案1件。国务院正在组织起草反倾销和反补贴法草案。
18.关于制定电信法的议案1件。信息产业部已向国务院报送了送审稿。
19.关于尽快审议制定融资租赁法的议案3件。融资租赁法起草工作已基本完成，建议尽早将草案列入审议议程。
20.关于制定期货交易法的议案2件。财政经济委员会已组织拟出草案初稿。
21.关于制定商事登记法、企业名称法的议案2件。商事登记法由国务院组织起草，草案已将企业名称登记管理设专章予以规定。
上述立法项目，财政经济委员会建议有关起草单位在吸收议案所提建议和意见的基础上，积极做好工作，争取尽早提请全国人大常委会审议。
三、42件议案提出的15个立法项目需要立法，建议列入下一届全国人大常委会立法规划
要求修改的法律
22.关于修改消费者权益保护法的议案3件。当前消费者消费权益受损问题依然突出，现行消费者权益保护法已实行14年，有的规定滞后于消费者维权实践和市场发展需要，应当适时修改。
23.关于修改广告法、制定公益广告法的议案9件。现行广告法调整范围偏窄、对虚假广告的约束力不强、缺少对公益广告等的规定，需要组织修改。
24.关于修改统计法的议案3件。现行统计法已不适应当前经济社会工作的需要，法律责任过于简单，难以保证统计源头数据准确性，需要修改。
25.关于修改计量法的议案2件。现行计量法调整范围较窄，有的规定不符合行政许可法的要求，建议尽快组织修改。
26.关于修改商标法的议案3件。现行商标法关于商标注册审核程序没有时限规定，异议、复审程序设置不尽合理，对与其他民事权利的冲突缺乏完善的解决机制，不利于对商标权利人的保护，不适应我国参与国际竞争的形势需要，建议修改。
27.关于修改票据法的议案2件。现行票据法需要在票据涂销、票据丧失的补救和空白票据等方面进行补充和规范。
28.关于修改矿山安全法、制定煤矿安全生产法的议案2件。现行矿山安全法已实施14年，主要是针对国有矿山企业制定的，这期间出现了大量的非公有制小规模矿山企业，加之监管体制发生变化以及出台安全生产法等情况，需要根据当前实际与立法情况对该法进行修改。矿山安全包括煤矿安全，议案关于制定煤矿安全生产法的要求可在修改矿山安全法中予以解决。
29.关于修改产品质量法、制定产品质量检验法的议案3件。当前我国产品质量的总体状况与广大人民群众的要求不相适应，执法实践反映的有关立法问题需要解决，急需修改产品质量法。产品质量检验属产品质量法调整范围，建议在修改产品质量法中吸收制定产品质量检验法议案的意见。
30.关于修改个人所得税法的议案1件。现行个人所得税法存在制度性避税漏洞以及内、外资个人投资者在纳税方面的不平等等问题，需要修改。
31.关于制定提单法的议案1件。提单涉及贸易和海运承运人、进出口商、银行、保险公司等多方的权利义务关系，提单法律制度不完善严重影响我国贸易、航运、保险的发展和司法工作。建议通过修改海商法解决议案所提问题。
要求制定的法律
32.关于制定能源法的议案1件。我国能源供求形势严峻，为保证经济社会可持续发展、统筹协调各种能源的供给和使用，需要制定一部指导协调各能源单行法律的能源法。
33.关于制定旅游法的议案8件。为规范当前的旅游市场、对各市场主体的权利义务关系等进行法律规范、减少和解决纠纷，需要制定旅游法。
34.关于制定住宅法的议案2件。建议制定住宅法，对涉及住宅的各方权利义务关系，拆迁、买卖、中介服务和物业管理等行为，以及国家住宅保障制度等作出规定。
35.关于制定个人破产法的议案1件。我国存在许多个人独资、合伙企业及个体工商户等无限责任经济组织，在市场经济条件下迫切需要制定个人破产法，对个人无力偿债等情形作出制度安排。
36.关于加快制定特种设备安全法的议案1件。我国特种设备重特大事故时有发生，事故率比发达国家高出多倍。制定特种设备安全法，规范企业安全主体责任和政府监管责任十分必要。
对于上述立法项目，财政经济委员会建议国务院及有关部门抓紧研究协调，并根据列入规划情况，尽快提出立法建议和法律草案。
四、104件议案提出的58个立法项目中，有38个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规或实施办法解决议案所提问题，有20个需作进一步研究
74件议案提出的38个立法项目，建议通过制定或修改行政法规、实施条例或办法加以解决
37.关于制定国家助学贷款法的议案1件。我国助学贷款制度存在管理不规范、操作不明确、贷款风险高等问题，建议对议案所提意见通过制定实施办法加以解决。
38.关于制定保安法的议案1件。建议国务院及有关部门先制定保安服务业管理条例，解决议案所提问题。
39.关于制定城市轨道交通法的议案1件。建议在国务院正在制定的城市公共交通条例中解决议案所提问题。
40.关于制定信托业法的议案1件。建议有关主管部门制定规章或管理办法解决议案所提问题。
41.关于修改公路法的议案1件。对农村公路建设、养护等问题，建议先由国务院制定公路保护条例予以解决。
42.关于制定城市房屋拆迁法、修改城市房地产管理法的议案5件。全国人大常委会第二十九次会议修订的城市房地产管理法，明确了拆迁及保护等原则，建议通过修改相关条例及制定有关细则进一步解决议案所提问题。
43.关于制定商会、行业协会法的议案7件。商会和行业协会在市场经济中具有重要作用，目前我国商会和行业协会存在着功能不全、公信力不高、立法缺位等问题，确需加以规范。由于现有的商会和行业协会情况差别较大，立法条件不够成熟，建议先通过制定条例或者管理办法对其进行规范，待取得经验后再制定相关法律。
44.关于制定社会中介组织法、中介机构管理法的议案2件。中介组织包括营利性中介组织和非营利性社团组织，两者在社会功能、运作方式、行业发展程度等方面差别较大，建议根据不同情况分别制定或修改相关法律法规时解决。
45.关于制定国债法的议案7件。财政部正在开展国债条例的起草工作，建议加快工作，通过制定条例解决议案所提问题。
46.关于制定普查法的议案1件。建议通过制定普查条例和修改统计法解决议案所提问题。
47.关于修改招标投标法的议案1件。国务院决定制定招标投标法实施条例，对各部门和各地方发布的招投标配套规则进行整合，建议待条例实施取得经验后再着手修改招标投标法。
48.关于制定民间借贷法的议案1件。我国民间借贷受合同法等民事法律以及最高人民法院司法解释的直接调整，非法集资等非法金融活动由刑法、银行业监督管理法等进行规范，建议对本议案提出的问题，通过制定规章予以解决。
49.关于制定信用法或征信法的议案5件。建议根据信用服务市场发展情况，先制定行政法规或者规章，待时机成熟再上升为法律。
50.关于修改安全生产法的议案6件。当前我国安全生产形势严峻，但安全生产法实施时间不长，建议通过加大执法力度，及时制定配套法规规章，解决议案所提问题。
51.关于制定存款保险法的议案3件。国务院及有关部门正在进行存款保险条例的起草，建议通过制定该条例解决议案所提问题。
52.关于制定短信法的议案1件。建议信息产业部先制定对通信短信息服务的相关管理规定。
53.关于制定国家经济安全基本法的议案1件。经济安全立法是维护国家经济安全的基本手段，当前我国在金融、能源、信息、粮食和其他重要产业方面，防控制、防冲击和防渗透的任务十分艰巨。虽然反垄断法对此已有所规定，但覆盖面尚不够宽。建议国务院组织有关部门进一步开展对国家经济安全及其立法问题的调研论证，尽快制定相关法规解决现实问题。
54.关于制定展览法的议案1件。建议先由商务部制定部门规章，对展览业发展中的有关问题进行规范。
55.关于制定工资法的议案7件。劳动保障部正在会同国务院有关部门起草企业工资条例，建议通过制定该条例解决议案所提问题。
56.关于制定彩票法的议案1件。财政部已起草彩票管理条例草案，正在征求意见，建议先通过制定该条例解决议案所提问题。
57.关于制定物业管理法的议案2件。建议先由国务院修改物业管理条例，并制定相关部门规章和规范性文件等。
58.关于制定个体工商户法的议案1件。建议通过修改《城乡个体工商户管理暂行条例》解决议案所提要求。
59.关于制定市政公用事业法的议案1件。建议先就城市道路、园林绿化、公共交通、环境卫生、供水排水、燃气、供热等行业制定单行法律法规，再考虑市政公用事业的统一立法问题。
60.关于制定现代物流业促进法的议案1件。建议先由国务院制定促进物流业发展的条例，解决议案所提问题。
61.关于制定农产品批发市场法的议案1件。建议先通过国务院有关部门制定农产品批发市场管理条例等法规或办法，解决议案所提问题。
62.关于制定糖业法的议案1件。国家发改委等部门已经起草出糖业管理条例草案。
63.关于制定商品包装法或产品包装法的议案2件。目前商品过度包装问题比较严重，建议在正在审议的循环经济法中规定相应条款，并通过国务院正在制定的《限制商品过度包装通则》解决议案所提问题。
64.关于制定地理标志保护法的议案1件。国家质检总局已启动地理标志保护条例的立法调研工作，建议先通过制定条例解决议案所提问题。
65.关于制定发展应用新型墙体材料管理法的议案1件。国家一直鼓励新型墙体材料的开发和利用，建筑法、节约能源法修改中已增加相关规定，有关部委拟修订新型墙体材料目录和专项基金管理办法。建议通过修改办法进一步解决议案所提问题。
66.关于制定信息化法的议案1件。近年来，我国已经出台了一些有关信息化的法律法规。建议通过制定和完善上述法律法规的配套规定解决议案所提问题。
67.关于制定储蓄管理法的议案1件。建议通过修改储蓄管理条例解决议案所提问题。
68.关于修改商业银行法，解决对不良资产处置限制过多的议案1件。目前有关部门正在研究制定处置银行不良资产办法，建议通过制定办法解决议案所提问题。
69.关于制定开发区法的议案1件。对开发区发展中的有关问题，建议先通过制定行政法规予以解决。
70.关于完善资产托管立法的议案1件。建议在对整个托管业务进行调研的基础上，制定统一的托管法规。
71.关于制定革命老区发展促进法的议案1件。老区发展促进涉及多项扶持政策的落实，为保证这些政策的落实和稳定，建议通过国务院及其有关部门制定法规或办法解决议案所提问题。
72.关于制定民间资本投资促进法的议案1件。为鼓励民间投资的发展，国家已出台多部文件和相关政策，建议通过完善配套措施和落实上述政策，解决议案所提问题。
73.关于修改烟草专卖法的议案1件。建议财政等部门通过制定细则或文件，解决议案所提问题。
74.关于制定钻石管理法的议案1件。我国钻石产业由于发展时间短，存在一些问题，建议有关部门通过制定相关政策或管理办法解决议案所提问题。
30件议案提出的20个立法项目，需作进一步研究
75.关于制定网上购物法、电子商务法的议案3件。网络交易是新生事物，具有很强的技术性，涉及合同法、消费者权益保护法、电子签名法等多部法律法规，为打击网络欺诈，规范网上交易，建议对完善电子商务法律法规问题进行通盘研究，提出综合性的解决方案。
76.关于制定天然气法的议案1件。天然气行业在勘探、开采、储运、销售、天然气田保护等方面涉及到较多的利益主体，建议结合制定能源法研究天然气立法问题。
77.关于制定宏观调控法的议案1件。宏观调控是国家管理市场经济的手段，宏观调控法是难度较大的立法项目，需要进行深入的调查研究。
78.关于制定劳动保障监察法的议案1件。2004年制定的《劳动保障监察条例》实施时间尚短，建议加大条例的实施力度，在积累实施经验的基础上研究立法问题。
79.关于制定民营企业法的议案1件。为体现各类所有制组织在市场上的平等地位，我国已将按企业所有制形式进行立法改为按投资方式与责任形式进行立法。建议各有关部门在政策实施和执法工作中加强对民营企业合法权益的保护。
80.关于制定农村私有房产管理法的议案1件。允许建筑在农村集体土地上的房屋进行买卖、抵押，实际上是对农村宅基地制度的重大改变，需作慎重研究。
81.关于制定金融控股公司法、金融混业经营法、修改商业银行法解决金融混业经营问题的议案3件。金融混业经营涉及多方面体制及制度设计，当前处于试点阶段，建议有关部门在试点工作中研究解决议案所提问题。
82.关于制定合作金融法或者农村合作金融法的议案4件。目前属于合作金融机构性质的农村资金互助社处于试点中，立法条件不成熟。
83.关于制定反商业贿赂法的议案3件。刑法修正案（六）和反洗钱法等法律已为有效惩治商业贿赂违法犯罪行为以及防止非法资金转移提供了法律依据，由于反商业贿赂涉及多方面法律关系，建议在总结有关法律规定实施经验基础上再考虑制定反商业贿赂法问题。
84.关于制定政策性金融法的议案1件。我国政策性金融改革正处于试点探索阶段，还有若干政策需要研究，建议待政策性金融改革积累一定经验后再启动相关立法。
85.关于制定金融监督管理法的议案1件。当前制定统一的金融监督管理法涉及金融业改革过程中的诸多体制与操作问题，立法条件尚不成熟。建议各金融监管部门重视议案提出的监管“真空”等问题，积极创造条件加以解决。
86.关于制定认证法的议案1件。当前社会上各类针对企业、产品和服务的认证评价活动繁多，有的行业协会、社会团体和中介机构的公信力下降，需要加强认证立法，规范各方行为。由于认证涉及面较广，条例颁布时间不长，建议有关部门继续做好立法前期论证准备工作。
87.关于修改电子签名法的议案2件。鉴于电子签名法颁布不久，电子商务活动技术性强，有些情况需要进一步研究，建议对修改该法问题作进一步调研论证。
88.关于修改公司法，增加公司社会责任规定的议案1件。公司法2005年刚修订，议案提出的有关社会责任问题在安全生产法、环境保护法、职业病防治法、劳动法等法律法规中已有规定，建议当前采取措施督促公司严格依法履行社会责任。
89.关于修改审计法的议案1件。审计法于2006年修订，关于我国审计机构的隶属关系，涉及体制的重大调整，需慎重考虑。
90.关于制定社会保险税法的议案1件。建议通过社会保险法立法解决社会保险资金征缴的相关问题，待该法实施后再考虑制定相关法律。
91.关于制定清算法的议案1件。清算立法涉及公司法、破产法修改以及相关法律协调，建议作进一步研究论证。
92.关于修改税收征收管理法的议案1件。议案要求在税收征管法中增加企业法人代表集中学习税法的规定，建议各有关部门通过改进和加强税法宣传工作和执法工作，解决议案所提问题。
93.关于修改铁路法的议案1件。目前铁路体制改革方案尚未确定，需要进一步总结铁路法和有关行政法规的实施经验，为启动铁路法修订作好准备。
94.关于制定城市既有房屋使用安全管理法的议案1件。现行多项法规、规章和地方性法规都就危险房屋管理作了规定并进行了有益探索，建议在总结经验的基础上，对该立法作进一步研究。
对于以上立法项目，财政经济委员会建议有关部门根据不同情况制定或修改行政法规或实施办法，或作进一步研究，以有效解决议案所提问题，促进相关法律制度的完善。
以上报告，请审议。
全国人大财政经济委员会
2007年10月22日 |
