摘自《财经时报》 2007年01月01日

　　参与起草《企业国有资产监督和管理暂行条例》的专家指出：与７万亿元经营性国有资产相比，给４万亿行政性国有资产的经营活动制订“游戏规则”，更重要也更艰巨

    中国对政府行政事业性国有资产实行分级管理，非经营性质资产要转为经营性质，必需报批有关部门：中央级行政事业单位经主管部门转国务院机关事务管理局；地方级归地方财政厅和地方机关事务管理局审批。“这只是名义上的管理，实际上资产的管理都掌握在地方各部门自己手中。”知情者透露。

　　漏洞非常大

“实际上，真正非经营性质的行政事业单位越来越少，他们的管理是行政性的，而运作是企业化的，整个行政事业性国有资产的管理基本是空白。他们的生产经营活动既没有一个明确的管理机构，也没有一套运作规则，资产很容易被挪用、转移，因此，行政事业单位改革势在必行。”中国经济体制改革研究会副会长石小敏说。

　　“太复杂了，漏洞非常大。” 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁参与起草了《企业国有资产监督和管理暂行条例》。他打比方说：“办公室５个人，公家买了５个杯子，一人发一个，这就是那个非经营性国有资产（行政事业性国有资产）；但你把这个杯子出租即转为经营用途，或者你把杯子带回家用甚至摔碎了，没有人管，也没有一套制度制约。”

　　他说：“这块市场的划分非常复杂，来源也是五花八门，分散在千千万万个具体单位，没有一个明确的概念。有好多事业单位身份是非经营性的，但其本身就是经营性质的，比如电视台和体制内的报社，所以，一定要转制，一定要把它转为经营性质的企业。”

　　张文魁认为：“与７万亿元经营性国有资产相比，给４万亿元行政性国有资产的经营活动制定游戏规则，更重要也更艰巨。毕竟经营性国有资产从２０世纪８０年代末国企改革到现在，已经慢慢摸索出了一套成型的管理制度——包括资产的评估、登记、界定、出资办法、出资人等，而行政事业性单位根本没有。”

　　《财经时报》了解到，受国家水利部委托，国务院发展研究中心正在进行国有水利资产管理体制的研究。参与课题研究的学者感慨：“好多东西都是重头开始，千头万绪，一点基础都没有。”

　　监管缺位问题

与高校改革面临相同处境的，还有同样依赖财政“输血”的国有医院。

　　中国众多的公立医院正面临转制和拓展投融资渠道的紧要关头。业内人士认为，公立医院和公立学校同属行政事业性国有资产，通过投资公司进行市场化运作的方式异曲同工，但它们的改革都面临着同一个问题——谁来监管？“公立医院转制以后可划归国资委管理，但是转制以前的运行过程中监管者缺失，也就可能存在国有资产流失的问题。”国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清博士认为。

　　有媒体报道，一些地方政府在地方国资管理机构成立前“想尽办法变卖国有资产”，抢在国有资产转交给地方国资委管理前拿到现金。财政部随之发文明确制止这种变卖。

　　“这是公共服务转制过程中可能出现的问题，也是改革付出的代价。”高评价说，“公立学校目前不涉及转制，是国有资产。但问题是，它属于行政事业性国有资产，不在国资委监管范围。”

　　高辉清对此发表看法：“国资委管不管行政性事业资产”可能是国资委要面临的问题。但他担心：“如果地方政府将地方国有企业资产通过某种方式转为行政性资产，实际上维持了地方政府对企业的控制，会使之脱离国资委管理的视野。”