摘自《中国经济时报》 2006年09月08日

　　融资租赁兼具买卖、信贷和租赁的属性，以“融物”的形式实现“融资”的目的，是发达国家２０世纪５０年代金融和贸易结合创新的产物，其发展迅猛，被公认为朝阳产业，已成为与信贷、证券并驾齐驱的三大金融工具之一。我国的融资租赁业务始于１９８１年，２０多年来在促进我国经济发展方面发挥了一定的积极作用，但一直未达到应有的规模，与发达国家相比有很大差距，与我国经济增长的需要也极不适应。为促进融资租赁业的发展，近十年来我国在法律层面做了不少工作，尤其是十届全国人大常委会正式将融资租赁法列入立法规划，目前起草论证工作进展顺利，已拿出草案二次征求意见稿，并有望于２００７年正式出台，这对促进我国融资租赁业的发展具有重要意义。

    融资租赁的发展离不开一个良好健全的法律环境。成熟的租赁市场应具备完善的租赁基本法律、优惠的税收政策、灵活的会计处理办法和积极的监管法规，这四大支柱的有机结合构成融资租赁发展的坚实基础。在这方面，我国进行了积极的探索。１９９９年１０月１日起施行的《合同法》第十四章专门对融资租赁合同进行了规范，２０００年６月人民银行发布了《金融租赁公司管理办法》，２００１年８月原外经贸部制定了《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》，２００１年财政部颁布了《企业会计准则——租赁》。国家税务总局也陆续出台了一些有关税收政策文件。我国融资租赁法律从无到有，四大支柱框架已然成型，但远未达到融资租赁实践发展的要求，一定程度上制约了该行业的发展。令人鼓舞的是，全国人大财经委牵头正在加紧论证完善的《融资租赁法》（草案）本着积极促进融资租赁业健康发展的立法宗旨，针对现行融资租赁法律的主要缺陷，有了不少突破。

    关于融资租赁的法律定义和内涵，我国基本法律直接涉及融资租赁的只有《合同法》一个专章，仅对融资租赁合同的基本内容进行了规范，没有对融资租赁做出清晰定义，未对融资租赁的特殊形式如回租、转租等作出规定，对租赁物也未给出一个清晰的概念和限定。国务院有关部门的规定仅是部门规章，而且规定也不相一致。此次《融资租赁法》（草案）对《合同法》有关专章进行了发展完善，对融资租赁交易的本质特征、最短租赁期限、租赁物范围和回租、转租等融资租赁的特殊形式作了明确。尤其是对融资租赁物范围，明确规定是机器设备等非消耗性动产，排除了软件、债权等无形资产，房地产等不动产，以及为个人、家庭消费目的而使用租赁物的情形。

    现行涉及融资租赁的税收政策对行业发展没有形成正向激励机制，待遇不统一，征管不规范，成为行业发展的制约因素之一。如在流转税方面，同为开展融资租赁业务，有的企业可以按租金扣除成本的差额缴纳５％的营业税，有的则需按租金全额缴纳５％的营业税，有的视同销售缴纳１７％的增值税。各地税务执行机构对税目定义的理解、具体业务适用税目的界定等有歧义，往往做出不同的个案处理。在租赁期内，出租人通过加速折旧获得税收递延的好处，并把好处转移给承租人，就可降低租金，甚至可能使租金实际低于银行贷款利率，这是融资租赁业存在和发展的动机，也是国际通行做法。根据我国入世承诺，今年１２月１１日起将准许外资银行进入我国开展融资租赁业务。届时相关税收政策如仍不与国际接轨，则将带来更为严重的问题。因此，必须在立法中明确解决税收问题。草案第四章突出了涉及税收方面的内容，对加速折旧、呆账准备、流转税缴纳、关税缴纳、承租人特殊资质作出了规定，注意了不具体涉及税率，尽量不涉及税种，为今后税制改革留有余地。融资租赁税收及其征管具体办法，授权国务院根据该法确定的原则另行制定。

    关于监管问题，不少业内人士认为监管制约了融资租赁业的发展，不主张进行监管。目前，银监会根据《金融租赁公司管理办法》对金融租赁公司进行监管，商务部根据《外商投资租赁业管理办法》对外商投资融资租赁公司进行审批管理。外资融资租赁公司注册资本是不低于１０００万美元，金融租赁公司则要求是５亿元人民币。市场准入标准不一没有体现市场公平原则，而且现行注册资本标准在世界上是最高的，不适应我国入世后的形势，不利于融资租赁市场的发展。

    应该看到，融资租赁是资金密集型行业，其正常经营所需的资金量相当大，难免会伴生风险。此外，我国市场经济尚待进一步完善，有时市场无序现象突出，一些人员法律意识淡薄，有的根本无诚信可言，致使融资租赁业的发展一度受到严重干扰。因此，不能把融资租赁企业完全等同于一般工商企业，对其实施监管是必要的。同时应当看到，融资租赁业虽具一定的金融性质，但与银行、信托、证券和保险等金融机构有很大不同，其服务贸易性更为突出，整个行业的主管部门应是国务院商务部门，由其对整个融资租赁行业进行适度监管。将整个行业置于金融监管之下没有必要，也不利于行业的发展。在世界范围内，随着金融市场不断发展，金融机构不断深入融资租赁业已成大势所趋，具有金融机构背景的融资租赁企业，是融资租赁业的重要组成部分，其特殊性只是体现在监管方面。

    草案明确对各类金融机构投资控股的融资租赁企业，由国务院金融监管机构实施监管。考虑到融资租赁有较强的融资性，不严格准入易造成市场混乱，即使全面放开市场准入也需经过一段时间合理的过渡，因此目前仍有必要对融资租赁企业设立进行审批。但关于注册资本最低限额，草案规定为５０００万元人民币，如此适当降低市场准入门槛将有利于该行业的发展。

    融资租赁法的立法进程已历时两年多，鉴于我国融资租赁业“散、乱、小”的现状，以及我国入世承诺过渡期的即将结束，希望尽快出台融资租赁法，并同时遵其精神及时调整相关税收、会计和监管法规，以积极促进融资租赁业的健康发展。

（作者单位：中国华融资产管理公司）