铁道部贯彻落实国务院关于2005年深化经济体制改革部署的意见
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铁道部贯彻落实国务院关于2005年深化经济体制改革部署的意见 |
摘自铁道部网站
5月24日，铁道部提出贯彻落实国务院关于2005年深化经济体制改革部署的意见。全文如下：
部内各单位：
为贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》，结合铁路实际，提出如下实施意见。
2005年推进铁路改革的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以落实科学发展观和构建和谐社会的要求为指导，深化铁路管理体制改革，大力推进铁路投融资体制改革和股份制改革试点，巩固扩大主辅分离辅业改制成果，加快铁路对外开放步伐，认真抓好铁路依法行政和依法治路，正确处理改革、发展和稳定的关系，为实现铁路跨越式发展提供有力的体制和机制保障。重点做好以下工作：
一、深化铁路管理体制改革
深化铁路局直管站段改革。以强化安全管理、提高运输效率、减少运营成本、发展运输生产力，为经济社会发展提供更好的运输服务为目的，科学界定铁路局和站段、铁路局机关部门的管理职责，完善铁路办事处的管理职责，尽快理顺运输安全、运输组织、铁路建设、干部人事、财务资金、劳动工资、社会保障、多元经营、党的建设、思想政治工作等诸多方面的管理关系，实现各项重点工作的有序衔接。按照精简、统一、效能的原则，调整铁路局内设机构，健全办事处机构，做到权责清晰、管理规范。修订各项规章制度，保证新体制的有序运转。本着既提高管理效率，又不弱化管理控制的原则，在专业管理、综合管理等方面，赋予站段相应的管理职责和权力，增强站段独立工作和自我管理能力，注意防止站段机关化管理的不良倾向。铁路局要尽快转变工作方式，管理重心下移，对运输生产一线的实际问题，快速反应，迅速解决，实现对站段科学有效的管理。
抓紧建立与新体制相适应新的管理机制。加强安全管理机制建设，以深化安全基础建设为主线，完善安全管理责任体系，提高安全管理效率，提升运输安全管理水平，确保安全生产形势基本稳定。加强运输组织机制建设，健全运力资源配置机制和重点运输的保证机制。铁路局要在直接指挥运输生产的新形势下，通过科学的运输组织、调度指挥、劳动力组织，充分利用运力资源，提高运输效率，扩充运输能力。加强经营管理机制建设，要按照新的管理体制要求，建立健全以成本、资金、资产、劳动工资等为重点的经营管理机制，促进企业经济效益的提高，增强铁路自我发展能力。
以铁路局直管站段改革为动力，全面提升客货服务质量。在全路客运大站深入开展“树标塑形”活动，促进客运站服务质量的整体提升。深入解决部分站车基本服务质量不达标的问题，为旅客提供良好的旅行服务。继续在全路开展星级优质货场创建活动，完善服务设施，改进服务手段，简化办理手续，为货主提供更加便捷、高效的服务。从保证国民经济平稳较快发展的高度，确保煤炭、石油、粮食、化肥、农药等重点物资运输，努力缓解铁路运输“瓶颈”制约状况。
在深入调研基础上，统一规划，分步实施，积极推进运输生产力布局调整。精心组织运输站段的撤并和整合，选拔配备好站段主要领导，优化班子成员专业结构，提高整体素质，妥善安置富余人员，强化生产一线的专业管理和安全管理，充分发挥运力资源配置的整体功能。
按照国务院统一部署，配合国家有关部门，遵循保持路网结构完整、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率的原则，按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，抓紧研究提出铁路体制改革方案。
二、大力推进铁路投融资体制改革
认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》提出的各项任务，努力构建多元投资主体，拓宽多种筹资渠道，形成多样融资方式，实现铁路投资体制、融资机制创新，走出一条运用市场机制加快铁路发展的新路子。根据国家陆续出台的系列配套文件，抓紧制定具体实施办法，加强铁路投融资法规建设。改革铁路投资项目审批制度，规范企业投资行为，逐步建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，有效扩大铁路投资规模、调控投资方向和优化投资结构，建立和完善政府投资监管体系，为推进铁路投资主体多元化创造良好的制度和政策环境。
充分发挥社会投资铁路的积极性，扩大合资建路规模。坚持“政府主导、市场化运作、多元化投资”的指导思想，加强铁路和地方合作，促进地方政府参与投资铁路建设。鼓励、支持和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。结合铁路客运专线建设，加快建立市场化融资和投资收益机制，吸引境内外战略投资者投资参股，探索发行企业债券、可转换债券等多样化融资方式。
继续抓好铁路企业股份制改革。重组铁路优质资产上市融资。以“存量换增量”为基本方式，通过上市公开发行股票或增资扩股募集资金，构建持续滚动融资发展机制，促进铁路企业经营管理体制创新。认真总结铁路企业股份制改革试点经验，继续加大工作力度，争取尽快实现改革目标。继续深化专业运输公司改革，积极探索企业制度创新，完善公司法人治理结构，努力开拓市场，扩大经营规模，增强主营业务竞争能力，加快铁路专业运输发展。
针对铁路行业投融资特性，深入研究社会保险资金间接投资、扩大发行铁路债券、扩大利用外资等其他融资机制，进一步创新融资方式，拓宽融资渠道，力争在扩大铁路私募融资、实行设备融资租赁等方面取得新突破。
三、积极稳妥地推进主辅分离和辅业改制
主辅分离、辅业改制是铁路基础性改革的重要内容。当前，要确保全面完成教育、医疗机构的移交工作。深入研究其他企业办社会职能的移交方案。以推进重组、改制和经营开发为重点，以提高创收、创利和创岗能力为目标，积极稳妥地推进主辅分离和辅业改制，推动辅业规范发展，切实做好分流安置工作。
巩固移交成果，维护稳定大局。对尚未移交的教育、医疗单位，要逐个进行分析，积极向地方政府汇报沟通，争取有所突破；对已经签订移交协议、尚未移交的单位，要严格掌握政策，尽快完成移交；对正在移交的单位，要协助地方政府做好移交后续工作，妥善处理好移交中的各种问题，全面落实移交协议，确保队伍稳定。
明确辅业改制重点，积极稳妥推进。要在工附业单位改制分流、房建生活单位市场化运作、局属多经企业重组改制和饭店业重组改革等方面取得实质性进展。采取多种方式推进主辅分离，组织具备条件的辅业企业规范改制，以公司制改革为目标，成熟一批、改制一批。改制企业要按照现代企业制度要求，深化人事、用工、分配制度改革，创新管理体制和机制。积极探索辅业资产管理的有效实现形式，以建立健全现代产权制度为核心，使铁路辅业资产管理做到规范化、制度化和市场化。抓好工附业和房建生活单位的重组改制。运用铁路综合优势和有效资源，支持辅业规范发展，形成面向市场的主营业务，增强企业核心竞争力，尽快做强做优。不断增强辅业企业创岗能力，妥善安置分流职工。解决站段办多经及多经补主工资的问题，要先行试点，在总结成功经验的基础上逐步推进。
四、规范完善铁路国有资产管理
完善企业经营业绩考核，提高企业经营管理水平。结合铁路局直管站段新体制的要求，完善企业经营业绩考核体系，切实改进和加强企业经营管理，提高运输效率和经营效益，为实现全路运输经营目标奠定基础。要充分发挥经营业绩考核对企业增收节支的促进作用，调动各方面积极性，最大限度地挖掘运输潜力，努力增运增收。
深化铁路财务体制改革。进一步改进和完善“收入显性清算，支出预算管理，盈亏动态考核，资金转移支付”的运输企业财务管理办法，真实、公正、透明地反映运输企业的实际收支情况，形成切实有效的企业经营激励和约束机制。
建立健全铁路企业经营风险防范机制。切实加强成本控制和资金管理，落实大额资金使用联签、大额资金动态报告、资金结算系统业务办理监督等制度，强化企业内控机制，规范决策程序和合同管理，建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法，防止国有资产流失，确保资金安全，有效防范经营风险。
五、认真抓好铁路依法行政和依法治路
加快立法工作。对已上报的《铁路交通事故处理条例》，要积极争取尽快启动修改审议工作，配合做好相关立法调研、论证等工作。抓紧制定《铁路旅客运输条例》《铁路货物运输条例》《铁路建设条例》。
完善行政许可工作机制。及时跟踪调研各项行政许可实施情况，进一步细化、完善相关工作机制和管理制度，规范受理审查程序，规范实施主体行为，做到依法行政。加强对相关规范性文件的合法性审查，做好行政复议及行政应诉工作。
积极推进企业法律顾问制度建设，要配齐配强企业法律顾问，加强普法教育，增强干部职工的法制意识。针对主辅分离、辅业改制、客运专线建设招投标、安全法制建设等重点工作及企业重要经济合同、重大经营决策，充分发挥法律顾问咨询作用，依法维护企业合法权益。
依法加强和规范铁路安全监管。抓好《铁路运输安全保护条例》的贯彻实施，使各项制度尽快落实到位。细化研究铁道部与铁路局的安全监管职责分工，明确相关执法主体、执法权限，落实监管责任。做好铁路线路、桥梁等各类安全保护区的划定；落实有关行政许可项目的具体实施办法；规范安全监管执法，做好与地方政府的沟通协商工作。
六、扩大铁路对外开放
加强技术引进工作。按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的原则，积极引进先进、成熟、经济、适用、可靠的技术和管理经验，增强技术的自主创新能力，促进产品结构升级，迅速提高我国铁路建设、技术装备和经营管理水平。
扩大利用外资规模，提高利用外资水平。充分利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构和外国政府贷款，加快铁路建设和发展。积极开拓新的融资渠道，争取更优惠的贷款条件，扩大利用贷款规模。积极鼓励、吸引外资直接投资参股铁路企业，扩大直接利用外资规模。在利用外资中，积极促进技贸结合、技资结合，提高利用外资的综合质量和整体水平。
结合中国铁路实际，积极开展国际交流。以加快路网建设、提高铁路技术装备现代化和信息化水平为目标，有针对性地开展同发达国家铁路的交流，积极组织开展政府高层间互访。学习借鉴国外先进的铁路建设理念、技术标准和管理经验，在重点合作领域同发达国家铁路开展合作研究和联合开发。
做好WTO“后过渡期”应对工作。抓紧修改完善《外商投资铁路货运业审批与管理暂行办法》以及相关的实施细则，适应WTO“后过渡期”的形势需要。深入研究、充分利用WTO规则，合理保护铁路行业权益。
加强口岸建设，大力发展国际联运。优化运输组织，积极推动“大通关”工作，不断提高口岸能力和工作效率，保证原油、木材等重点物资运输，大力拓展国际集装箱多式联运。
2005年是改革攻坚的关键一年。要切实加强领导，明确重点，分解任务，落实责任，确保铁路改革各项目标的实现。要积极探索，统筹兼顾，加强宣传和思想政治工作，妥善处理改革发展稳定的关系，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时总结经验，采取有效措施，有序扎实地推进铁路改革，为铁路跨越式发展提供有力的体制和机制保障。