《融资租赁法》草案出台前关键的一次会议

作者：沙泉

    由北京市租赁行业协会、浙江省租赁业协会、中国外商投资企业协会租赁业委员会、世界银行集团国际金融公司中国项目开发中心共同主办的《中国租赁业国际研讨会》于4月5日即将召开。这次参加会议的讲课人员来自世界顶级租赁大师和商务部官员。参会代表主要由三大板块组成。一、全国人大《融资租赁法》立法成员；二、涉及融资租赁有关的政府部门；三、国际金融公司、大型外资企业和租赁公司。

   为什么要在这个时刻召开这样的会议？

    按照融资租赁法立法进程日程安排，应该在6月底出台《融资租赁法》草案。这个草案的出台将直接影响今后几年融资租赁的发展走势。虽说最终出台还要等待2007年，但立法基调确定后，各政策制定部门也会根据立法动态，调整目前已出台的政策。

    融资租赁法立法以来受到很多争议。有些人认为目前融资租赁方面的法律法规已经比较完善，没有必要在单独立法。

    另一种观点认为之所以要通过立法的手段来解决融资租赁的问题，主要是目前的政策都把融资租赁当作一个垄断行业进行审批和管理。使得中国融资租赁业发展了20多年，至今没有起色。融资租赁立法关键是要解决行政审批的问题。如果融资租赁法不赋予任何部门颁布行政许可，是一部法律面前人人平等的法律，那么这个立法就非常重要。如果这部法律还要授权某部门行政许可权，那就没有必要在立法，因为目前商务部的政策法规越来越宽松，越来越符合市场发展的需要。

    还有一种折中的想法，先立法，行政许可不取消，经过一段运作后，如果发展顺利，逐步取消行政审批，如果出现问题，加强行政管理。法律是可以修改和逐步完善的。但是中国的改革形势不等人，中国的经济结构在不调整，不仅制约了经济的发展，而且还会对国家的政治稳定造成威胁。改革已经不是口号，而是行动。

    尽管国家持续几年保持在8%的经济增长率，但目前的经济结构已经很难保证经济的持续发展，许多矛盾都需要用新的经济形态加以解决，否则经济发展的滞涨将会影响中国的深化改革。05年是国家经济体制改革的重要一年，按照外界评论“深水炸弹”式的深层次改革。改革重点在金融和税收，这也是中国经济改革需要攻克的最后的堡垒。

    在外发达国家的经济变革也出现过中国今天遇到的问题，但他们用融资租赁的方式解决了许多发展中的障碍问题。最突出的就是美国，租赁设备渗透率达高30%以上的状况保持了10年，美国的经济持续发展也保持了10年。这就是中国融资租赁业虽然不大，但国家非常重视这个问题，并专门为此立法的原因。

    中国的融资租赁通过日本间接地引入中国，加上当时利用外资和外资急于进入中国金融领域的心态，融资租赁已经完全变形了。加上内外部因素，融资租赁业已经两起两落。对于融资租赁，至今中国仍然有很多与国外不同的说法。为了统一认识，人大通过国际金融公司邀请世界顶级租赁大师到中国来“传经送道”，目的就是让立法人员、行业的从业人员和监管人员全面地认识融资租赁的本质和内涵。对立法草案的出台做舆论准备。

    05年也是WTO对租赁业全面开放承诺的第一年。外资认为中国是融资租赁最后的一块蛋糕，尽管目前市场环境存在着一定的问题，但是如果现在不进入，以后进来会比现在进来的企业晚5~10年。对于高速发展的经济社会，一个企业要和同行有晚5年差距，在现今社会就意味着被淘汰。因为知识经济只有老大，没有老二。

    参会代表结构分析

    会议一项关键的议程就是融资租赁立法座谈会。出席这个会议的有人大立法小组成员、政府主管部委、国外顶级租赁专家和国内主流意识的租赁专家，租赁业大型企业的代表共40多人。相信他们的意见和观点将对融资租赁法立法走向产生决定性影响。

    尽管在会议主协办单位里没有人大的名字，但谁都不怀疑这次会议有浓厚的立法背景。这次会议最大的受益人应该是他们。

    国际金融公司扮演什么角色。早在1996年因为租金拖欠问题，当时主要以日资为大股东的租赁公司希望通过国际金融组织帮助中国融资租赁市场的建设。因此由日本政府出资国际金融公司出面，邀请世界租赁大师为中国政府提供融资租赁 技术援助。从那以后，中国租赁业知道什么是四大支柱，五大动因和六个发展阶段，并相继完善了有关的政策法律、法规。

    这次会议也是人大寻求的另一次租赁政策的技术援助。由国际金融公司出面再次邀请世界租赁大师与政府、企业、专家们共同探讨立法问题。

    因为这是《融资租赁法》草案出台前最后一次大型会议。不管是人大、国家政府部门、外资企业都非常重视这次会议。会议的主导思想将会对立法草案产生重大影响。

    中国的融资租赁到底应该怎样立法，是否需要给特定的部门授权行政许可，怎样授予，这都是人们关心的问题。特别是外资企业，他们经历了法制健全的阶段，知道企业发展要在法律的框架之内。因此，要比内资企业更关心融资租赁的立法进程。

    从这次会议参会代表的结构，就可以看出：中国租赁业的主流意识、权威性和公证性。这种公开、公证的立法作风，体现中国的民主进一步完善，也意味着中国租赁业将会有一个美好的明天。

    这次会议主要解决什么问题？

    统一对融资租赁的认识问题 。融资租赁本来是一个很简单的概念，但在中国被“金”化。似乎谁做融资租赁谁就是“金融家”。除了垄断经营外，任何人不得插手。正是这个理念，把中国的融资租赁业搞的一团遭，24年后两起两落又回到原点。如今政府部门和国内外专家都在，企业也在，是行业历次会议政府部门人员出席最多的一次会议，融资租赁的谁是谁的问题非应该有个定论。融资租赁法的大方向应该有个定论。

    立法定位问题 。融资租赁法到底应该是个什么样的法律，目前仍然有争论。一种观点认为：我国目前关于融资租赁的法律、法规基本建立，且分散在国务院各有关职能部门。尽管有不完善的地方，如果出台一个调整法有机地协调各政策、法规，使之更适应市场经济的发展可以节省很多立法成本，和历史有个衔接，比较容易操作。另一种观点认为：融资租赁是一种特殊交易，既然专门立法，就要显现独立性、完整性。其他已出台的法律、法规要么撤消、要么调整。对于国家和企业来说，只要有利于国民经济的持续发展，有利于租赁业的发展，有利于企业的发展，而且具有可操作性，又不伤元气，那么这部法就是最好的法。

    法律是否能解决当前有争议和迫切需要解决的几个问题？

    行政审批问题

    在世界范围内，有80多个国家和地区开展了融资租赁业务，有的国家需要行政审批，有的国家不需要行政审批。中国的融资租赁是从计划经济中走过来的，一直处于行政审批状态。事实证明这种审批制度对融资租赁业的发展并没有好处，导致和信托同期引进，至今发展不起来，反而越走越偏。反过来说，如果取消审批是否就会对经济有好处，谁也没有见过。笔者以为，目前融资租赁公司在失去出资人信任的今天，不管是经过审批的还是没有经过审批的租赁公司，如果没有主要的经营目标和赢利能力，没有科学的管理体系和风险控制体系，谁都不会轻易提供资金。那种融资租赁一放开就会给中国金融造成混乱的理论根本站不住脚。反而融资租赁促进直接融资，降低了目前把所有金融风险都集中银行一家身上的潜在危机。孰是孰非就要看会议现场的讨论。

    监管问题

    融资租赁需要监管是不容质疑的，但谁来监管，怎样监管也是立法中的重要问题。过去总把监管和审批连在一起，而执法部门要么不敢审批，要么审批后什么也不管。要么想管管不了，越理越乱。在发达国家，融资租赁的监管都是根据租赁的特征各政府职能部门只管自己该管的部分，不该管的不管。在中国总强调“多头监管”和“独家”监管的问题。融资租赁是涉及多领域、多学科的产业，任何一个政府职能部门都不可能管好，管全。最终怎样监管，还要看法律的授权。

    登记制度问题

    融资租赁是以融物的方式达到融资的目的。租赁公司同时掌握物权和债权，比一般的贷款要安全的原因就是因为租赁公司把握了物权。然而在中国融资租赁的物权没有任何一个部门负责登记。租赁的物权就被“虚”化，由于债权靠物权物权保障，物权被虚化，债权也就被虚化，这和一般的贷款风险没有什么区别。融资租赁 如果不解决物件取回问题，其他法律都同时被“虚化”。

    物件取回法律

    在国外，租赁财产属于受保护对象。任何人不得侵占和破坏，一旦出现问题，就纳入刑法处理。但在中国依然是被当作民事处理，租赁物件的取回难，保障取回物件质量更难。就算其他法律保障都完善，如果没有这条，谁敢做租赁？尽管中国刑法也有侵占公私财产罪和破坏公私财产罪。但在租赁合同执行过程中，依然没有强有力的保障，这需要立法中解决。

    行业组织发挥重要作用问题

    目前的租赁行业组织多属于政府支持，民间自发的群众组织。政府的许多应交给行业组织去办的事情并没有下放。因此行业组织只能做一些为行业服务和呼吁政策的事情。真正行业自律的职能并不具备。这个问题应该有法律授权，形成一个由行业领头企业牵头，不依附于任何政府职能部门，具有公信力和执行能力的民间组织。各政府职能部门需要行业组织办事要支付一定费用维持行业组织的生存，同时下放一定权利，是行业组织更能发挥自律职能。不能把行业组织办成某个部门的养老院或喉舌。

    内冷外热

    从这次会议报名来看,表现出内冷外热（内资企业报名少，外资企业报名踊跃）的场面。为什么会这样？从美国设备租赁协会的网站发出的报道《外国出租人怎样看待中国租赁市场》中知道：“中国将是融资租赁业最后的大蛋糕。”，“那些现在进入中国的公司将会比其他人领先5到10年，后来者想要追赶需要付出的代价将会是不可想象的”，“中国经济正在经历巨大增长并走向现代化。这会使中国企业日益国际化,当然,这也会带来中国融资租赁业的繁荣”，“中国并不是一片坦途。机会前面会有坎坷。但是,如果你今天不迈出第一步, 你的机会将一去不返。”

    国内的大部分企业不懂融资租赁为何物，立法问题似乎和他们没有直接的关系，因此不感兴趣。还有些企业希望门槛定的高高的，只允许自己进来，不让别人进来。他们的目的不是为了做租赁，而是像借助“融资租赁”牌照惜缺的机会搞资本运作。但从来不考虑法律是怎样在发生着变化，还在做着黄粱美梦。已经进来的企业因为没有资金来源经营困难，不关心法律的变化对他们有什么影响。

    如此下去中国租赁业将被外资的银行、制造厂商和租赁公司占领。中国的企业在无知中悄然灭亡。

    收到国际金融公司和北京市租赁行业协会的邀请,本站有机会参加这次会议，并在座谈会上有一席发言之地感到光荣和自豪。这说明尽管有个别人对本站无休止地攻击和批判，但本站的理论和基本观点不仅在国内得到主流团体的认可，在国际上也受到重视。充分体现出本站在行业的影响力，又一次显示在行业发展的关键时刻总是有本站在场，本站记录的租赁发展史是最完整、最真实的。

    在这历史关键的时刻，希望有你，有我，大家共同参与，为租赁业健康发展尽自己微薄之力。