徐鸣副司长谈市场体系建设司职能

摘自《商务部网站》司局长访谈栏目

主持人：徐司长你好！
徐司长：你好！

主持人：欢迎来到商务部政府网站司局长访谈栏目做客接受我们的采访。
徐司长：很高兴在今天3.15消费者权益保护日这个很好的时刻来到司局长访谈栏目做客。网民作为一个新兴的最大的消费群体更应该得到更多的关注和支持。我愿意在这个时候为大家提供一些信息方面的消费产品。谢谢！

主持人：作为商务部新成立以后建立的一个新的司局，请您谈一谈市场体系建设司的主要职能有哪些？
徐司长：我们市场体系建设司是按照党的十六大关于建立统一、开放、竞争有序的市场体系这样的一个要求，新设立的一个司局。概括起来，我们有五个主要职能：第一，是研究商品市场体系的法律制度，协调打破行业垄断、市场垄断和地区封锁。我们通常的话说是软的建设和制度建设。第二个方面，是研究发展有形市场和无形市场的战略规划。更好的来适应国民经济的发展和为不断增长的人民群众的消费需求服好务。在这方面主要通过规划来引导投资，引导建设，使我们市场的建设更完善，结构更优化，功能更齐全，往现代化的步伐迈进的越快。第三个方面就是市场体系的标准化建设。我觉得，我们在研究市场体系建设司职能的时候，我们认为随着市场的不断开放，和国际化的不断接轨，我们市场的标准化建设越来越重要。在过去的改革开放的二十多年当中，生产领域的标准化水平发展的比较快，相对于生产领域，我们流通领域的标准化发展相对滞后。所以在开放的条件下，我们要按照国际的标准来建设我们的市场，所以标准化的任务也是很繁重的。第四个方面就是农村市场体系的建设。我们这届领导集体特别重视三农问题。三农问题如何解决，作为商务部来说，有很多的工作要做，所以这方面也是我们司的一个重要职能。第五个方面，就是一些特殊行业和重要商品的市场体系建设。比如说拍卖、租赁、典当、旧货这些特殊的市场。虽然行业不是特别大，但是有很强的特殊性，同时也有很大的风险。另一方面，就是重要商品。我们讲的重要商品就是对国民经济发展带动作用强的一些商品，比如说汽车和与房地产有关的建材市场。这两大市场是今后十年拉动中国经济发展的重要推动力量。所以这也是今后我们司工作的一个重点内容。
　　
主持人：请您谈一谈市场体系建设司2004年的工作重点有哪些？
徐司长：按照部党组的安排，我们市场体系建设司2004年着重准备抓好这几个方面的工作。第一，是制定市场体系，特别是商品市场体系的发展纲要，这是我们的一项重要任务。因为今后的5到10年，对于中国的经济发展来说是十分重要的十年。如何抓住有效的战略机遇期，市场建设也有很多的课题要进行研究。在这方面我们已经和做了一个课题研究，我们想在这个基础上再进一步的进行调查，集合各方面的智慧，形成一个可行的商品市场体系的发展纲要，这个纲要正在制订当中。与此相关的还有就是搞好城市的商业网点规划。国务院的领导同志对城市商业网点规划的问题十分重视，这个既是发展我们国内贸易、国内流通的需要，也是进一步扩大开放、有序竞争的需要。去年我们在部党组的领导下，各地完成了直辖市、省会城市、计划单列市以及经济特区等38个城市的商业网点规划工作。今年，按照部党组的要求，我们要抓好地级以上城市的商业网点规划的工作。第二，按照十六届三中全会的要求，要大力推动建立全国统一市场。在这方面我们要做的主要工作有三个方面：第一个方面，要研究消除一些地方为了搞地方保护而设立的一些法规、一些技术标准。第二个方面，研究制定国务院关于禁止在市场经济活动中搞地方保护的规定的实施细则。这个规定从2002年颁布之后起到了很好的作用，但是在具体实施过程中还缺少有效的操作办法，我们想尽快的颁布制定这个实施细则。第三个措施，是要结合一些重点地区、重点商品的地方保护予以打击，必要时通过媒体予以曝光，以近效用。第三，就是要大力开拓农村市场，主要是按照中央一号文件的要求，围绕农民增收问题多做文章，采取有效的措施。第四，要抓好重点商品市场的建设，比如说像汽车市场的专项整治。汽车市场对于今后一个时期中国经济的发展有着相当重要的作用。但是目前汽车市场的秩序混乱，也给这种作用的发挥带来了严重的影响。我们想抓汽车市场的培育和发展，从整顿汽车市场入手，使整个汽车市场先具备一个良好的经营环境和运作的机制，在此基础上再采取有效的措施，发挥它对国民经济的拉动作用。
　　
主持人：我们知道，三农问题是本届政府工作的重中之重，商务部作为国务院的组成部门，将如何在解决三农问题的过程中发挥自己的作用？
徐司长：我们司作为商务部的一个职能司局，承担着开放农村市场的这样一个职能，经过半年多的调查研究，我们认为完善农村市场体系，是商务部作为职能部门在三农问题当中一个重要任务。在这方面，我们立足要做好这样几个方面的工作。第一，是采取有效措施，引导农民更多的、更便利的进入市场，从我们调查的情况来看，我们现在很多农村、农民还在远离现代市场，进入市场的门槛很高，他们没有成为市场的主体，在这种情况下，要解决三农问题实现农村的市场化和现代化难度是相当大的。所以我们认为，目前，推动农民进入市场，使农民真正成为市场主题，参与市场竞争是一个重要的课题。第二，就是按照中央一号文件的要求，努力增加农民收入，在这方面我们经过调查研究，认为使农产品商品化，也就是加速农产品的流通，使农民的劳动价值真正得到实现，这样才能使农民增收。同时，这样一条途径，也是增加农民收入的最有效、最直接的一条道路。在这方面，我们认为，首先是要降低农产品的流通成本，目前流通成本过高是制约农民增收的一个重要问题。农民生产出来了，但是在流通环节的价值很高，既阻碍了农产品的有效流通，也剥夺了生产龙头的大量利益和利润，使农民得小头，流通得大头，这也是不正常的。另一方面，要完善农产品流通的立法。像发达国家，比如日本，在农产品方面就有完善的法律制度，在这方面，我们农产品流通就没有完善的法律，甚至连规章都没有，这是一个比较大的漏洞。我们想通过完善农产品流通体系，来规范交易规则，才能大大的降低流通成本，也才能有效的保护农民在流通当中的权益。同时我们还认为，要加大对于农产品物流体系的投入，因为农产品的流通和其他商品不一样，大量的是鲜活商品，它有即期性、保鲜性，这方面的流通有一些特殊的要求。发达国家政府是给予一些投入的，我们这方面目前中央财政和地方财政拿出更多的钱有困难，但是要采取有效措施引导各方面的投资，来加速农产品物流的现代化，通过这些手段来大大增加农民收入，这是更有效的。这个方面前景也很大，我们通过调查，目前流通环节成本是生产环节成本的5到10倍，如果说把这些成本降下来，农民增收是必然的。第二方面，是抓好农业生产资料的流通。因为农业生产资料是农民扩大再生产的基本条件。目前，我们的农业生产资料流通领域里面，垄断的问题，产品质量的问题，欺诈的问题，服务功能不全的问题，给农业生产资料的流通带来了很多的不便。农民的经营成本很高，这从另一方面也降低了农民的收入。所以我们想，在今年通过进一步的调查研究，来研究如何理顺农业生产资料的流通体系，特别是在打破垄断，引导更多的投资者进入农资流通领域。特别是要发挥连锁经营、连锁网络在农业生产资料流通当中的重要作用。还要研究推动农业生产资料在流通过程中的服务功能的问题。因为从发达国家的经验来看，农业生产资料的流通总是伴随着科技服务、咨询服务和技术支持的。在这方面我们还很薄弱，通过这些服务，也是增加农民收入的一个重要途径。第三个方面，就是要完善农村的消费品的流通网络。前些年，中央、国务院领导和有关部门抓了开拓农村消费品市场的工作，取得了很大的成效。一开始是搞试点，通过试点逐步推开，从试点的情况来看，凡是试点的地方，农村的消费都得到了扩大。在这方面下一步我们要做的工作，最突出的就是要引导城市的现代流通方式往农村延伸，来改造、提升和完善农村的市场体系网络，特别是消费品流通网络。比如说用现代流通网络来改造农村的夫妻店、代销店，我想，在这个基础之上通过增加农民收入、改善农村的消费环境这样三个方面并举，共同采取措施，这就会使农村的消费进一步扩大，也真正能够起到扩大内需带动国民经济健康快速的发展的这样一个目的。
　　
主持人：建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是我们国家建立社会主义市场制度的一个重要目标之一，那么市场体系建设司在打破地区封锁、统一市场这方面有何打算呢？
徐司长：建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，是一个庞大的系统工程，也是一项长期的任务。从我们司来说，主多的是要做促进方面的工作，在这方面我们是义不容辞的。前面在介绍我们司的职能和今年的重点工作的时候，我们都把它作为一项重要任务。党的十六届三中全会重点提出了要建立全国的统一市场。我想之所以要提出这样的一个任务，是与我们目前在全国的市场运行当中存在的一些问题分不开的。这个问题我们认为最突出的就是地区封锁。由于地方利益的驱动，不少的地方对于商品要素的流动都设置了一些壁垒，有的专家经研究后提出，我们现在国内的省与省之间的贸易远远少于我们对外的贸易。这就充分表明了我们国内的市场统一问题任务相当艰巨。我们市场如果不统一，那么资源就不能自由地流动，市场配置资源的基础性作用也就难以发挥，所以这不仅仅是我们司也是商务部乃至有关方面一个重要的职责。在介绍我们司重点工作的时候，我已经提出了在今年要做的三个方面的工作。我想这三个方面的工作要落到实处，要取得成效是不容易的，所以，最近我们正在联合全国人大法工委，国务院有关部门深入地进行调查研究。通过这种研究，来研究提出如何使我们市场统一的壁垒尽快消除，调查的目的主要是找到存在的最主要的问题。找到问题之后，再研究采取有效的措施，逐项地加以解决。我想，尽管这个任务很艰巨，但是只要努力地去推动它，总会取得成效。我也希望各位网友们在实际生活中，能够处处留心观察在地区封锁方面存在的一些现象和问题，及时和我们进行沟通，我们共同采取有效措施解决这个市场体系建设中一个老大难的问题。
　　
主持人：通过商务部政府网站的公众留言、工作邮箱等途径，我们了解到社会公众目前比较关注典当业、租赁业、拍卖业以及汽车市场的行业的一些热点问题，那么，您能不能就这些热点问题发表一下看法？
徐司长：我们司既承担一些宏观方面的职责，同时也交给我们一些小的行业去管理，我们注意到了这些小的行业往往很受到社会各方面的关注，我想其中的一个原因就是因为它很敏感。您刚才提到的比如说像典当的问题、租赁的问题还有汽车市场的问题，这些都是比较受到关注的，同时还有拍卖、旧货等等一些市场。从我们司子站的情况，我想重点回答几个方面的问题，一个就是关于典当。典当是一个传统的古老的行业，但恢复的时间不长，所起的作用是十分明显的。它是金融系统之外的又一个融资的渠道，这种融资渠道不同于金融系统的融资，它主要是以实物流通为前提的这样的一种融资方式。它虽然很古老，但是在目前我们社会经济生活中，仍然发挥着很重要的作用。最主要就是方便中小企业融资，解决老百姓日常生活中遇到的急难，特别是资金方面的急难问题，很受老百姓的欢迎。最近一段时间来看，典当行业发展总体上是健康的，但是也存在一些风险。主要是由于这种特殊的金融工具，它往往会给社会的平等和社会的稳定带来一些影响，虽然我们目前没有发现和引发这种事端，但是这种潜在的危机是要看到的。针对这个问题，我们在尽快地研究制订典当行业的监管办法。以往我们在典当行业的管理中，更多的注重于发展，下一步我们要转向监管和发展并举，或者说以监管和有序健康的发展为前提，这样的话才能使这个行业正常地运行，更有生命力。再讲讲关于租赁问题。最近一段时间，部党组提出让我们研究如何在扩大内需上采取一些有效的措施。我们认为租赁行业在扩大内需当中与消费信贷或者说叫信用消费有着同等重要的作用。比如说像美国它就是一个租赁的大国，通过租赁既带动了生产促进了投资，也拉动了消费。2001年美国的租赁总额将近3000亿美元，相比起来，我们差距太大，所以我们想最近一段时间我们想加快研究如何运用租赁这个手段扩大内需，使它与其他的杠杆共同发挥作用。我们知道全国人大已经将融资租赁法列入了五年的立法规划，我们将按照全国人大的统一部署和要求，积极做好这方面的配合工作。第二方面，我们要研究如何解决租赁业发展当中存在的一些突出问题，以便更好发挥租赁的功能。第三，我们要对租赁行业加强监管，减少或者防止一些负面的影响来阻碍租赁业的发展。汽车市场整顿，我们司的子站上已经有充分的内容了。我前面讲了，我们从整顿入手，下一步还要会同有关部门研究制订汽车贸易的有关政策，汽车市场体系完善的一些政策措施。
　　
主持人：徐司长，非常感谢您能来到商务部政府网站司局长访谈栏目做客并接受我们的采访。社会公众很关心市场体系的建设问题，相信有很多的社会公众将会在这方面有很多的问题向您咨询，同时他们也有很多的意见以及建议要反馈给您，希望在接下来的这两周的时间内，您能够继续利用网上问答的这种方式，和社会公众进行网上交流。
徐司长：我完全赞成。我感谢最近一个时期以来，网民对我们市场体系建设司子站的关注，同时我们更愿意通过网上的交流，来更好地听取网民的意见，了解基层的实际情况，也愿意倾听大家对我们市场体系建设司工作的建议和意见，当然也希望大家对我们司的工作通过网上来进行监督。
主持人：谢谢徐司长，谢谢！
徐司长：谢谢！