利用现代租赁业进行西部大开发
作者：黄秀清
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利用现代租赁业进行西部大开发 |
作者：黄秀清 |
一、西部大开发要有新思路、新方法
2000年，西部大开发已迈开实质性步伐，实施西部大开发战略，是党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想作出的重大决策。
邓小平同志曾提出“两个大局”的战略思想：一个大局就是东部沿海地区要充分利用有利条件，加大对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，就是要发展到一定时期，可以设想在20世纪末全国达到小康水平的时候，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部地区也要顾全这个大局。
江泽民同志多次从政治的高度和国民经济发展的全局提出要加快中西部地区的发展。
2000年1月国务院西部地区开发领导小组会议指出，加快中西部地区开发的条件已经基本具备，时机已经成熟，西部大开发要迈出实质性的步伐，实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程。
经过学习与研究，我个人的认识是西部大开发有很多事业要干，大开发工作的重点是：
第一，加快基础设施建设，这是西部开发的基础，国家将以更大的决心和更大的投入，先行加强基础设施建设，并且适当超前。
第二、把加强西部生态环境的保护和建设作为西部大开发的根本和切入点。
第三、坚持以市场为导向，积极调整产业结构，起点要高，不搞重复建设。把西部的资源优势变为经济优势，培育和形成新的经济增长点。
第四、大力发展科技和教育，吸引和培养各类专门人才。
总之，实施西部大开发，要加大改革开放的力度，不能沿用传统的发展模式，要研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。
西部大开发，面临很多迫切的亟待解决的问题，譬如，在国家加大资金投入，西部也千方百计吸引内外资的情况下，资金仍然是有限的，而西部开发进行各项建设所需资金是长期的巨额投资，所以，对于西部大开发存在着资金短缺的现实性与可能性要有足够的思想准备，经济建设、环保、交通、教育、科研、文化卫生等项事业都要上，可是资金紧缺怎么办？要调整思路，转变观念，寻找和利用新的投资融资方式，少花钱、办大事，把西部大开发的事业办好。
又如，占全国人口23%的西部人口生活水平低于全国平均水平。西部吸引人才若同样实施东部引进“人才家庭”的特殊优惠政策，其可行性有多大，根据西部特点用什么方式引进各类专门人才？等等。
西部开发需要运用符合西部情况的、积极的、适用的应对措施包括新观念、新体制、新机制。我国搞改革开放已经20多年，有许多经验教训在西部开发中可以借鉴，提高大开发的起点，首先要使西部开发的思想观念、方法与机制具有一定的超前性。
二、东部开发中的问题及其原因
我国在改革开放、经济建设和社会发展中出现的一些问题，在此提出来希望在西部大开发中引起重视。
（一）问题及表现
1、目前我国国有企业中，企业设备闲置和利用率不高的占三分之一（其中属季节性等原因正常闲置的不到百分之一）；闲置时间在五年以上的占59%；闲置与利用率不高的设备中，技术水平较先进、质量良好的占74.5%。
2、国有企业生产能力利用不足
根据国家统计局对1997年全国重点企业的67种主要工业产品现有生产能力利用情况的统计，生产能力利用充分和比较充分（80%以上）的产品仅有22种，生产能力利用不足（60%—80%）的产品22种，生产能力利用严重不足（60%以下）的产品23种，各占1/3。
由于长期以来重投入、轻产出，重外延、轻内涵，重占有、轻使用，造成我国很多行业生产能力大量过剩。
3、行政事业单位闲置资产达10%以上
据1997年统计，我国独立核算的行政事业单位占有的行政事业性资产已达12043.1亿元，是国有资产总量的21.1%，其中，闲置资产为1294亿元。
4、教育科研领域，国家不断增加投入购置昂贵的科研设备，因使用率不高而闲置据了解，我国许多高校以高昂的价格购置的科研设备，不到10年就已落后，便失去了当初的投资价值。但是，相当一部分设备不能正常运转，或没有充分发挥作用，全国高校仪器设备20%处于完全闲置状态。我国有23种大型分析仪器，价值25亿元人民币，170所高校拥有这类仪器，但是约40%的台件使用时间一年不到500小时，这种高投入而使用率低必然造成教育投资效益差，教育科研资源的隐性浪费进一步强化了教育科研投入的困难。
5、我国各大医院纷纷购置高档医疗设备，造成系列性浪费社会经济资源
据卫生部门1998年统计，国内临床使用的全身CT扫描机已达3300台，每年进口约200台。一所医科大学及其附属医院就有5台CT机，为收回投资动辄给病人做CT检查，而英国首都伦敦的各家大医院共用5台CT机。
西部大开发应当避免发生以上问题，以保证起点更高，启动更快，效益更好，发展更顺利。
（二）原因探析
事实说明，在东部开发过程中，一方面是社会资本与先进技术设备紧缺，而另一方面却是政府机关、企事业单位内部资产设备闲置率高、利用率低。原因多种，主要是体制上、观念上的问题造成的。
1、体制方面的原因
长期以来，我国实行按单位配置经济资源（人力、财力、物力）的封闭体制，是造成社会资源浪费的体制上的原因。单位资源配置体制是指我国从政府到企事业单位，长期以来实行一种封闭性很强的资产设备配置体制，即添置或更新资产设备，要由单位筹资，单位购置，归单位所有，在单位内部支配使用，形成了一种单位之间彼此割裂的资源配置体制。
中国的单位体制由来已久，国家以单位作为配置经济资源的基本单元，每个机关、企事业单位是资产设备的直接占有者、使用者，以及事实上的所有者，按行政级别配置原则进行投入、产出和组合，资源配置的行政特性，促使各单位不断追求扩大实际控制的资源数量与规模，以提高该单位的行政等级，中国的单位行政等级与资产占有量有着密不可分的关系，实行单位的等级序列提升标准使经济资源与利益愈加单位化。在改革开放20年后，社会主义市场经济体制已初步建立，但是，几十年中形成的按单位配置资源的体制影响深远，“大而全”、“小而全”的企业、学校、医院、机关不断地建设起来，自然经济观念、小生产者意识同资源的单位配置体制完全契合，各单位力求自家设备成龙配套、门类齐全、面面俱到，相当一部分经济资源要素脱离市场、脱离社会再生产过程，在单位中沉淀下来，并被单位牢牢控制，造成社会劳动的巨大浪费。
我国实行以企业固定资产额划分企业等级的标准，客观上体现“重财产所有权轻使用权”的传统财产价值观。中国划分企业等级的重要标准是企业固定资产总额，政府有关部门按不同行业规定，固定资产3000万元以下的农机具及配件企业、仪器仪表制造业、化学药制剂企业为中小企业；固定资产在4000万元以下的汽车零部件企业、通信广播电视制造企业、计算机制造企业为中小企业；固定资产在5000万元以下的通用设备制造企业为中小企业；固定资产1亿元以下的船舶修造企业为中小企业。
经过修改的即将出台的《大中小型工业企业划分标准》中，虽然不再按行业分别划分指标，但是企业资产总额仍为主要指标，划分我国工业企业类型的新标准中，规定大型企业的标准为：年销售收入和资产总额均在5亿元及以上（其中特大型企业的标准为年销售收入和资产总额均在50亿元及以上）；中型企业的标准为年销售收入和资产总额均在5000万元及以上，其余皆为小型企业。
企业资产总额或固定资产总额属于生产经营活动中的投入范畴，我国以企业资产总额作为划分企业等级的主要指标，对经济活动中的投入作出规定，客观上在诱导企业追求外延扩张，不断扩大投入以增加企业资产总额，企业千方百计筹集资金购置资产设备，设备闲置率高使用率低则不可避免。
2、观念方面的原因
现代市场经济体制中的公司法人产权制度下，出现了财产所有权与经营权（财产支配权、使用权）分离以及收益权分解（经济收益在所有者与使用者之间分配），现代企业制度中的财产所有权与经营权分离，有利于充分发挥财产使用权创造利润、创造财富。
但是，现在许多人的头脑中仍然由传统的财产价值观支配，即认为财产所有权是一切，所有权是第一位的，使用权是第二位的，片面重视所有权却忽视财产如何使用。“财产的排他性占有”观念根深蒂固，对于“不必通过获得财产所有权而使用财产”的现代财产使用价值观难以接受。
在我国经济发展中，出现了投资融资观念的误区，传统观念中人们往往只注重资本的供给和资本的数量，追求投资额的增长和资本所有权、支配权的取得，重视投资额增长却忽视最佳投资时机的抉择。投资时机指投资融资的方式与时间的有机统一。资本只有处于永远的流动之中才成其为资本，投资时机优劣决定资本流动状态及资本价值增值率，投资观念本质上是动态观念，而片面注重投资数量，单纯追逐投资额增长，实质上是一种形而上学的静态投资观念，错失最佳投资时机，它可能导致投资决策失误甚至投资失败。
忽视了资本的流动，资本的流动是资本运用的比较效益问题，传统的投资融资观念和传统的融资方式，资本在运动中才能实现价值增值。单纯追求投资数量的人们重视投资额增长，以为投入愈多就愈能办大工程，就可争得高效益，岂知选错投资方法与时机，投资额越大，损失越大，导致大量活资金不断地沉淀为死资金。
政府的经济决策者们和企业家要走出投资融资观念的误区，
既注重投资融资额的适度增长，更应重视选择、抓准投资时机，才能提高资本的质量，提高资本的效率，使社会资本在不断的运动中具有迅速增值的鲜活的生命力。
三、西部大开发的关键是更新观念
1、现代经济活动中，利润是通过资产设备的使用带来的。资本设备的经济价值是创造利润
拥有设备却闲置或利用率低，必然造成高投入、低产出、负效益。传统的观念认为，购置大型的资产是一种永久性的投资，当人们周围的社会生产条件相对不变时，经济上的逻辑是追求持久性，但是随着社会变革速度的加快，特别是技术进步，产品不断更新，使人们不论在生产中还是生活中不再同某个物品发生较长的时间联系。产品更新换代的速度愈来愈快了，由于人与物的联系周期大大缩短了，这一客观经济现实强烈冲击固有的财产价值观念，人们更看重新技术设备创造财富的实际效用，看重财产设备的使用价值。从追求财产所有权的持久性、稳定性，转而更注重财产的价值增长能力，重视资产设备的创新性、发展性、实用性。重使用权的观念实质是重视通过资产使用带来的收益，重视使用资产设备创造利润的经济价值，从而以最节省的资本投入实现利润最大化。
2、“不归我所有，但由我使用”是十分经济的观念，是与传统的财产所有权观念相左的一种新观念，它直接从经济行为的目标与结果出发，选择手段与途径，可以找到最节省的投资方式。当前在企业的经营者中，存在着“如不占有相当数量的设备，就会影响企业的信用”这样一种倾向，他们以占有设备的多少来衡量企业实力，但是财产设备的价值发挥不在所有者而在使用者，机器设备的存在价值并不只是为了占有，而是为了使用，为了在生产和流通中充分运用它们，创造财富，创造价值，创造利润。
日本经济学家宫内义彦先生曾经指出，“对企业来说，使用价值比占有价值更重要。显而易见，机器设备和宝石不一样，只有通过使用才能使其产生经济上存在的价值。但是，在绝大多数情况下，机器设备的使用不一定必须从将其作为企业的资产‘购买’、‘占有’开始，而且，占有并不一定仅仅是为了获得使用权的形式，在今天复杂的企业组织下，会计、税收方面将会产生种种限制，财务上的负担也是不容忽视的。租赁则和由于占有所产生的限制无任何关系，而且可以和自己的机器设备同样使用，这是租赁的最大特征。租赁这一概念是从抛弃企业迄今保持的陈旧概念：首先占有机器然后进行使用中产生出来的。”
更新观念，改革经济资源的配置体制，进行西部大开发要充分利用现代租赁业，实行鼓励低投入高产出的租赁经济政策。
四、西部大开发的新机制——利用现代租赁业
在生产现代化、经济活动市场化的时代，以财产所有权与使用权分离为根本特征的现代租赁业，本质上是资本社会化的新形式，它推动财产设备的社会化运营及社会化使用的进程。
1、大企业利用租赁引进先进技术设备
大企业租赁设备可以减少固定资本和物化劳动占用，提高资金周转速度和资金运用的效率。据有关资料测算，一个同等规模的新开工项目，采用租赁的办法比购买要少投资70%左右。融资性租赁是一种现代投资融资方式，它把投资与融资合一，把融物与融资结合，实现了货币资本与商品资本同步流动，二者完全统一、融为一体，以最小的资本投入及最小地耗费资源而最大地取得经济效益。
2、中小企业利用设备租赁进行技术改造
在西部大开发过程中，建立地区性或行业性的租赁网络，实行制度租赁，即根据中小企业提升技术档次的需要，政府利用租赁公司为企业提供技术设备租赁，在国家产业政策和技术政策指导下可以普遍地、迅速地实现中小企业技术改造和产品升级换代。
中小企业利用租赁设备边生产经营，边收益，边付租，“财产设备不归企业所有，但由企业使用”，是21世纪中小企业进行技术改造的一个基本方向和基本途径。
3、开展农机租赁，实现农机社会化服务，加快实现农业机械化进程
据统计，目前我国综合评价的农业机械化水平只有40%，其中机耕不足60%，机播约20%，机收仅11%，我国农业机械化发展缓慢。我国农业机械化起点低，受多种因素制约，西部贯彻国家对今后一个时期农业机械化管理工作的基本思路时，可以开辟一条加速实现农业机械化的新思路，即建立农机租赁网络，实行农机租赁制度，建立国有、集体、个体、合资多种所有制经济共同发展的农机租赁制。
4、利用租赁启动消费、扩大内需、开拓市场
发达国家的房屋、汽车、电脑等半数以上是通过租赁流通的，极大地扩大了消费市场。一些发展中国家的经验表明，小康时代到来之时，租赁业也走向繁荣，租赁消费方式是市场经济条件下商品流通的重要形式，是促进潜在需求向现实需求转化的有效形式，租赁消费可以迅速提高人民生活质量。
5、科研设备进入租赁市场，实现资源共享
北京地区是全国科学仪器最丰富的城市，1999年全市汇集的科学仪器1600余台套，价值十五亿元，仪器数量占全国的1/4，仪器价值占全国的1/5。这些价值几百万、上千万的仪器，分别隶属各个高校或科研院所，由于单位所有、条块分割，造成大部分科学仪器的利用率只有30%左右，按照4至6年一个设备更新周期，科研资源浪费十分严重。而有些单位受经费限制，缺少仪器设备，致使一批高水平的科研项目无法开展。为了合理配置科研资源有关主管部门建立了北京科学仪器协作共用网，然而运作十余年，没有打破不合理的配置格局，入网设备只占北京地区设备台数的4.5%，总价值的1.7%。经过多年探索，主管部门认识到并且明确提出科学仪器协作共用的最终方向是租赁。
西部教育科研事业发展过程中，让教学科研仪器进入租赁市场，租设备搞科研，以租赁市场方式来满足对高、精、尖仪器设备的需求，可以提高西部高校、科研院所、科技企业的研发能力、技术创新能力。
6、建立专业人才租赁市场
根据西部开发项目的需要招聘国内外人才，按工程期限签订人才租赁合同，合同期内提供优惠的工作条件和报酬，一般不搞人才的“家庭引进”，以工程项目为依托，在一段时期内引进所需专业人才，工程结束，租期届满，合同解除。通过人才租赁工程使西部保持人才流动状态和专业素质的高水准，专业人才租赁使“单位人才”真正成为社会人才，可能是适合西部开发的降低人才引进成本的切实可行的好办法。
7、在西部的大中城市建立基础实验中心、计算中心、科学研究中心、医疗中心，各种“中心”通过租赁引进现代化的先进技术设备，各中心通过互联网统筹安排用户到“中心”进行学习、实验、教学、科研、检查治疗等。这种方式可以集中运用社会资本，节省投入，充分利用设备，并及时更新设备，大大提高西部开发的资源配置效益。
五、培育西部的租赁市场体系
中央与地方政府应当高度重视发展现代租赁业，根据地区经济特色，在西部建立起现代租赁市场体系，持续、均衡地发展和利用租赁业，在中西部开发中逐步实现国际租赁规模化，金融租赁规范化、经营租赁网络化、租赁消费社会化。
1、建议发展多种多样租赁形式
现代租赁形式不断出新，融资性租赁是主体形式，又有直接租赁、转租赁、回租赁、综合租赁、总包性租赁、抽成租赁等；经营性租赁是基础；衡平租赁（杠杆租赁）是高级形式；国际租赁是导向，有进口租赁、出口租赁；租赁消费为人们提高生活质量和促进商品流通的形式。
网上租赁交易，利用电子手段使租赁交易在网络上完成，是21世纪最先进的租赁形式。在租赁交易服务网站上，利用电子手段因特网传递信息，租赁交易双方在线浏览，离线交易，将网上信息转化为租赁市场的实际交易行为，采取第三方安全交易保证金结算方式进行结算，使租赁交易业务从咨询、交流确定双方合作意向，到进行租赁贸易的全过程电子化。随着科技进步和社会发展，租赁市场中，租赁交易实现现代化、电子化。
2、建议在西部建立各种类型的租赁机构
专业租赁公司和兼营租赁机构并举；
全国性租赁公司和地区性的、地方性租赁公司结合；
独立的专门租赁公司、生产厂家附设的租赁公司、商业系统附设的租赁公司、金融机构附属的租赁公司或几方联合系统的租赁公司并存；
国有独资或国内合资的租赁公司与中外合资的租赁公司共同发展；
国内租赁公司、跨国租赁公司互相配合；
租赁公司、租赁经营部和租赁站组成序列租赁服务网，遍布各地。
3、建议按租赁对象建立各种租赁市场
工业机械设备租赁市场、农业机械设备租赁市场、建筑机械设备租赁市场、商业用机械设备租赁市场、医疗器械设备仪器租赁市场、办公用机器设备租赁市场、教学设备与实验室仪器仪表租赁市场、电脑和电子通讯设备租赁市场、交通客货运输设备租赁市场、测量分析和控制的精密仪器租赁市场、音像制品连锁租赁市场、生活消费资料租赁服务市场，人才租赁市场等。
利用建立在互联网上的特种租赁服务网络，提供特种租赁服务，为亟需特种设备的企事业单位寻找设备提供者，及时提供可供租赁的相关设备的资料，价格昂贵、技术含量高，特殊情况下亟需使用的特种设备，用户利用特种租赁服务可以得到圆满解决。
不断扩大的租赁对象、不断增加的租赁形式、各种类型的租赁机构和日益完善配套的租赁市场构成中西部的大租赁市场体系，并与全国各地建立辐射网络。
总之，西部大开发，要制订与实行积极扶植、利用现代租赁业的财政信贷政策、外汇政策、税收政策、保险政策等，大大提高租赁业对西部开发的贡献率，使现代租赁业成为在西部高度成长的朝阳产业。
2000年6月