电子商务立法--烫手的山芋

作者：刘健东

    互联网的普及催生了网络经济的勃兴，而拉动网络经济发展的“火车头”是电子商务。网络立法，电子商务的立法无疑是重中之重。电子商务能否健康发展，在很大程度上取决于电子商务的法制建设。因此，在九届人大三次会议上，上海的张仲礼代表提出的“呼吁制定电子商务法”议案，成了第一号议案。

 　　20世纪末，电子商务迅速成长，然而，与之相关的法律法规则显得相当滞后。

 　　目前，不仅在某一特定国家或地区尚没有出现较完备的法律，更不必说世界范围内了。三年来，世界经合组织就一直在商讨互联网法律最基本的原则，然而在责任和权限等问题上，代表们仍未能达成共识。不久前在西雅图召开的世界贸易组织部长级会议，原本准备讨论全球电子商务的立法和管理，结果因为会议的失败而拖延。

 　　在缺乏法律管辖的电子商务世界，对政府而言，网络贸易已成了税收“漏斗”。

 　　美国许多州政府都在抱怨电子商务使他们损失数十亿美元的税收。对消费者而言，网上购物的权益和安全性无法保障。对生产厂家而言，欺诈可能无处不在，信誉无从保证。

 　　但实际操作起来，电子商务立法又是个“烫手的山芋”。首先，世界各国、各地的法律不一，协调成了大难题；其次，技术的发展尚不足以控制网上的一切交易行为；第三，立法可能会束缚了电子商务的效率；第四，目前的消费者法、合同法、私人法和其他法律皆是建立在传统的有形贸易之上，不适用于无形的网络经济。

 　　有关专家指出，电子商务涉及关税、税收、信息安全、知识产权、个人隐私、信息内容、数字签字和认证等诸多法律问题，逐步建立和完善电子商务的法律体系，既要对现有法律条文进行适当的修改完善，又要制定新的法律。

 　　近年来，我国对电子商务的立法十分重视，在计算机信息网络安全方面制定了法规，在新的《合同法》中，对电子合同的法律效力问题也有所涉及。针对日益发展的电子商务，有关部门也正在着手研究、修改和制定相关法律，但目前还不能适应蓬勃发展的电子商务的需要。

 　　基于世界电子商务发展及立法的经验和中国有关的现状，有法学专家建议，我国在电子商务法制建设方面应采取以下对策：

 　　加强电子商务法制建设的领导。

 　　应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。电子商务法制建设涉及到许多政府部门，因此，尤其需要加强统一领导和协调，以克服政出多门和杜绝部门立法现象的发生。

 　　把电子商务立法纳入整个法制体系建设。

 　　电子商务立法是整个国家法制体系建设的重要组成部分。随着信息技术的发展，国民经济的各种活动将无不涉及电子商务。因此，传统的法律法规需要根据电子商务的需要进行修改，同时也需要制定新的法律法规，以规范电子商务市场。国家的法制体系是一个整体，只有把电子商务立法纳入整个国家的法制体系建设，才能形成完整的国家法制体系。

 　　重视与国际电子商务法律的协调。

 　　电子商务活动不仅在国内进行，而且也要在世界范围内进行，因此必须高度重视电子商务立法与国际电子商务立法的协调。联合国国际贸易法委员会已经完成了一部示范法，制订了一系列的规范和标准，中国在制订有关电子商务法规时应注意与之协调。

 　　建设完整的电子商务法制体系。

 　　电子商务的快速健康发展需要完善的法制体系作保证。制定电子商务立法规划，应从建设中国电子商务法制体系的全局出发，提出具体立法的内容和步骤，并根据电子商务的发展需要，按照先易后难的原则，确定先后顺序，既要加快立法步伐，又要稳妥、可行和有效。

南方日报记者刘健东