租赁——企业改制的又一捷径

作者：沙泉

    十五大以后，中央提出对国有企业实行抓大放小的战略方针。许多中小国有企业将逐步撤出市场，民营企业将逐步替代这些企业。将国有资产私有化是个非常敏感的问题，如果在私有过程中处理不当，会引起社会动荡。在公开、公平、公正的条件下直接拍买国有企业，国家收回资产，理论上没什么问题。问题是谁有那么多资金一次购买，购买后的人员又怎样安置？诸多复杂因素制约着国有企业的转制、改造和退出。

    早在改革开放初期，人们就想到用租赁的方式经营企业，即不改变国有性质，又可以调动人的积极性。当时租赁企业经营权好象成为国企改革的主流。由于操作不规范，承租人没有承担实际的风险，给一些不法分子制造了转移国有资产的机会。人的积极性是调动起来了，但是国有资产也随着流失了。

    股份制引入中国后，不规范的资产租赁方式被淘汰，股份制改造成为企业改制的主流。随着租赁技术的发展，资产管理型租赁模式又被提出来。但现在的租赁方式将和过去有明显的不同，他将风险、责任和利益紧密挂钩，用劳动和收益换取资产所有权，是解决经济不发达地区国有企业改制的又一途径。

    股份制改造和资产管理租赁不同的是：股份制改造时需要个人拿出部分或全部资金，改造和改制同时进行；资产管理租赁不需要个人出资，但需要拿个人资产担保。在人们不愿意投资或没钱投资股权时，资产管理型租赁可以用来进行改制的先期运作，当经营收益足以抵偿收购价值时在改成股份制，改造和改制是分期完成。因为最终的目的是改制，在租赁的开始阶段，就要和企业的体制改革紧密挂钩，将其融入整体改革之中。

    过去的将国有企业以租赁方式经营的行为，按照行业术语是经营性租赁。在租赁期满时租赁资产仍然属于国家。承租人一般都是短期行为，租赁期间负责任的少，借机挖墙角的多。如果我们把融资租赁的方式引入资产租赁，租赁期满时资产所有权属于承租人，在租赁期间用承租人的私有资产抵押，这样会增加承租人的积极性和责任心，将短期行为转为长期行为。即解决了人们不愿意投资的行为，又盘活了国有资产。

    这种称之为资产管理租赁即包含固定资产、流动资产的租赁，还有经营权、工业产权等无形资产的租赁。在我国还没有法律限制或保护这种做法。在运作时，以固定资产为租赁物件的主体，其他则为附属体共同租赁，可以减少许多麻烦。

    采取这种租赁方式之前首先应该得到国有资产管理部门的同意，并制定认可的资产管理部门作为出租人和租赁经营者（承租人）签定合同。因为资产最终要移交给承租人，因此必须得到企业绝大多数职工的同意，并按照类似股权分配比例分配承租权，由集体为单位担当承租人。不愿意承担风险的职工放弃承租权。当租期结束后，租赁资产直接转为承租人的股权。

    国有企业的资产在租赁前必须由有资质的会计师事务所进行评估后，才能作为租赁的总资产进行租赁。所签定的租赁合同和相关文件需要经过律师事务所协助制定，合同最后还需要进行公证。

    前面只提到资产，没有涉及负债。国有企业在改制时是不可以任何借口逃废债务的，国有企业在租赁期间不能摆脱债务。但是用租赁的方式进行企业改制时，承租人可以不和债权人直接发生关系，债务应当由出租人承担。但是这种用租金还债的方式也需要得到债权人的认可，也可以借此和债权人讨价还价，争取减免一些债务。如果企业已经资不抵债，应该进入破产程序，不应该再进行租赁或改制。